新華社北京2月9日電  題:“大國(guó)小農(nóng)”,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路怎么走?

新華社記者董峻、胡璐

日前公布的中央一號(hào)文件提出,統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù),采取有針對(duì)性的措施,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō),“大國(guó)小農(nóng)”是我國(guó)的基本國(guó)情、農(nóng)情。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里,小農(nóng)戶(hù)還會(huì)占我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大多數(shù),是保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)。與此同時(shí),隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市,未來(lái)部分勞動(dòng)資源將逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因此發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,但也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉奇也表示,當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式中占據(jù)著重要位置,在培育新型經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中,絕不能挫傷小農(nóng)戶(hù)的積極性。但同時(shí)也要看到,小農(nóng)戶(hù)家家戶(hù)戶(hù)“一盤(pán)散沙”的局面很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

因此,他認(rèn)為,一方面要培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織,推進(jìn)土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù),幫助小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增效,另一方面也要發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度,并通過(guò)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用,幫助小農(nóng)戶(hù)對(duì)接市場(chǎng)。

中央一號(hào)文件提出了一攬子促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方案:

——培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織,推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù),幫助小農(nóng)戶(hù)節(jié)本增效。

——發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,提升小農(nóng)戶(hù)組織化程度。

——打造區(qū)域公用品牌,開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接,幫助小農(nóng)戶(hù)對(duì)接市場(chǎng)。

——扶持小農(nóng)戶(hù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)品檔次和附加值,拓展增收空間。

——改善小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)設(shè)施條件,提升小農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

——研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見(jiàn)。

葉興慶提出,可以通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等形式,將一家一戶(hù)難以解決的困難逐步剝離出來(lái),然后以托管等方式,交給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。同時(shí)也要根據(jù)勞動(dòng)力的流動(dòng)情況,適度引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)部已確定,把幫助小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接作為一項(xiàng)重要政策和工作,今后將把對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)數(shù)量掛鉤,鼓勵(lì)各地將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶(hù)、折股到合作社,支持合作社通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)應(yīng)用先進(jìn)品種技術(shù),通過(guò)代儲(chǔ)代銷(xiāo)等方式帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)抱團(tuán)闖市場(chǎng),引導(dǎo)推動(dòng)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等,帶動(dòng)農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

在工商資本下鄉(xiāng)方面,文件提出加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn),落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護(hù)好農(nóng)民利益。

劉奇等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,工商資本通過(guò)帶來(lái)資金和先進(jìn)理念,能夠并且將會(huì)成為未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重要力量,但也要明確,工商資本發(fā)展的領(lǐng)域是在二三產(chǎn)業(yè)?！肮ど藤Y本的介入不能變成變相圈地行為,這條路子一定要走對(duì)?！眲⑵嬲f(shuō)。