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實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展——推動中國經濟高質量發(fā)展述評之三

2017年12月28日 09:56 | 來源:新華社
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新華社北京12月28日電 題:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展——推動中國經濟高質量發(fā)展述評之三

新華社記者董峻、楊靜

日前召開的中央經濟工作會議,圍繞推動高質量發(fā)展,將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為8項重點工作之一,并提出健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

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從黨的十九大首次提出,到中央經濟工作會議進行部署和推進,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策,是加快農業(yè)農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感的必然要求。

農業(yè)農村發(fā)展迎來歷史機遇期

農業(yè)生產經營人員降至31422萬人,農村地區(qū)以農業(yè)為主轉向非農業(yè)為主,鄉(xiāng)村旅游將超50億人次;

農業(yè)現代化不斷推進,一二三產業(yè)融合為解放農村生產力提供了方向……

近年來,我國農業(yè)支持保護政策體系不斷完善,強農惠農富農政策力度不斷加大,現代農業(yè)建設成效顯著,農村面貌和環(huán)境明顯改善,農民生活質量顯著提高,為決勝全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。

但同時,農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力不高,農民增收后勁不足,農村自我發(fā)展能力較弱,城鄉(xiāng)差距依然較大。

黨的十九大報告指出,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。中央經濟工作會議進一步強調,要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠說,科學實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有清晰的思路和措施,關鍵在于土地政策、產權制度、經營體系和政策體系這四個方面,要按照融合發(fā)展的角度完善體制機制。

國家發(fā)改委已確定,明年農業(yè)農村發(fā)展改革的主要任務和重點工作,就是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措,科學制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系,確保國家糧食安全,建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

靠深化改革將好政策落實到位

6年前,云南尋甸縣柯渡鎮(zhèn)新村圓夢花卉種植銷售合作社負責人楊忠朝,為了流轉76畝土地,花了不少工夫。現如今,合作社流轉土地的面積超過300畝,當地不少有土地的村民還想參加土地流轉。但是,楊忠朝擔心土地承包期到期問題,不敢在設施農業(yè)上投入太多。

黨的十九大報告明確,第二輪土地承包到期后再延長30年,這讓楊忠朝感到欣喜——“現在就能放心地對花卉大棚進行提升改造了,到時就能圓了致富夢?!彼f。

二輪土地延包30年的政策“利好”,彰顯了中央保護農民土地權益的決心。而好政策需要用改革的辦法落實到位。深化農村土地制度改革,實行土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,正是我國農村改革的重大創(chuàng)新。

目前,各地正在開展的承包地確權登記頒證工作,對推動“三權”分置有基礎性的作用,促進了土地經營權的流轉抵押融資,推動了農業(yè)人口城鎮(zhèn)化進程。

據農業(yè)部最新統(tǒng)計,全國2.3億農戶中流轉土地的已超過7000萬戶,比例近30%;全國家庭承包經營耕地流轉面積達到4.6億畝,約占承包地的1/3。

農業(yè)產業(yè)從增產轉向提質

鄉(xiāng)村振興不僅是農民生活富裕,還要健全體系支撐,實現產業(yè)興旺。黨的十九大報告明確提出,構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系。

對此,農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇認為,三大體系彼此聯(lián)結、相生相伴,是一個有機整體,共同構成現代農業(yè)的體系支撐。

中央經濟工作會議確定,農業(yè)政策從增產導向轉向提質導向,其中,調整農業(yè)結構、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、把增加綠色優(yōu)質農產品放在突出位置,是改革的重中之重。

業(yè)內人士普遍認為,產業(yè)融合發(fā)展是構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的迫切要求,是促進農民持續(xù)較快增收的重要支撐,也是培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑,還是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。

新型農業(yè)生產經營主體是建設現代農業(yè)的主導力量。今后,國家將進一步培育家庭農場、種養(yǎng)大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)等新型主體,推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經營方式,提高農業(yè)適度規(guī)模經營水平。

編輯:劉小源

關鍵詞:發(fā)展 鄉(xiāng)村 體系

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