近日，英國(guó)首相特雷莎·梅和歐盟委員會(huì)主席容克宣布，雙方在英國(guó)脫歐談判的第一階段達(dá)成協(xié)議。如果協(xié)議獲得12月14-15日召開(kāi)的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)批準(zhǔn)的話，那么關(guān)于英國(guó)退歐后的過(guò)渡安排和未來(lái)英歐關(guān)系框架的第二階段談判將會(huì)很快啟動(dòng)。

雙方在第一階段談判的三個(gè)核心議題上取得了共識(shí)：第一，英國(guó)將支付分手費(fèi)。至于具體金額，則按照英國(guó)在2019年和2020年仍留在歐盟的話，需要支付的財(cái)政份額進(jìn)行計(jì)算。英國(guó)預(yù)計(jì)最終的分手費(fèi)約為400億-450億歐元，歐盟此前的要價(jià)是600億-1000億左右，但這次歐盟沒(méi)有預(yù)估具體的金額；第二，在英國(guó)的北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭之間不會(huì)有海關(guān)、邊檢等“硬邊界”，維持現(xiàn)狀；第三，保護(hù)現(xiàn)有對(duì)方居民在本國(guó)的權(quán)利。英國(guó)公民在歐盟內(nèi)部繼續(xù)擁有“自由流動(dòng)”的權(quán)利，歐盟公民能在英國(guó)申請(qǐng)永久居留權(quán)，包括其家庭成員。

事實(shí)上，協(xié)議的達(dá)成多少有些出人意料。此前多輪談判中，英國(guó)“缺乏方向”的逞強(qiáng)與歐盟“老謀深算”的強(qiáng)硬之間針?shù)h相對(duì)，互不相讓?zhuān)姑摎W談判深陷僵局。此次能如此快速達(dá)成協(xié)議，雙方應(yīng)該都進(jìn)行了妥協(xié)，但可以肯定的是，英國(guó)需要妥協(xié)更多。

這從雙方協(xié)議的內(nèi)容就可以看得出。比如，根據(jù)路透社公布的協(xié)議方案，關(guān)于分手費(fèi)的條款這樣規(guī)定：雙方均同意一個(gè)財(cái)務(wù)結(jié)算辦法，即在草擬和支付時(shí)都使用歐元。用歐元而不是英鎊作為計(jì)算和支付貨幣，意味著英國(guó)需要完全承擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)。如果未來(lái)兩年英鎊貶值或者歐元升值，英國(guó)實(shí)際上要支付更多的分手費(fèi)。歐盟顯然占據(jù)了上風(fēng)。

英國(guó)之所以愿意做出更大的讓步，主要原因是英國(guó)急于進(jìn)入?yún)f(xié)商與歐盟未來(lái)關(guān)系，尤其是英歐貿(mào)易協(xié)定的第二階段脫歐談判，這樣才能穩(wěn)定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，為企業(yè)繼續(xù)在英國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)帶來(lái)確定性，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

脫歐談判停滯不前所帶來(lái)的不確定性，已經(jīng)讓英國(guó)開(kāi)始付出代價(jià)。許多企業(yè)，特別是金融機(jī)構(gòu)正在考慮將其歐洲業(yè)務(wù)總部搬離英國(guó)，IMF(國(guó)際貨幣基金組織)也認(rèn)為英國(guó)增長(zhǎng)的下滑“超出了預(yù)期”，下調(diào)了對(duì)其增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。

而相比之下，歐元區(qū)增長(zhǎng)的表現(xiàn)則“可圈可點(diǎn)”。2017年三季度，歐元區(qū)季調(diào)后的同比增速達(dá)2.5%，創(chuàng)下了2011年一季度以來(lái)的新高。至少在統(tǒng)計(jì)技術(shù)層面，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)已逐漸走出了歐債危機(jī)的陰霾。根據(jù)IMF今年10月的預(yù)測(cè)，2017年和2018年歐元區(qū)的增速分別有望達(dá)到2.1%和1.9%，較之于7月的預(yù)測(cè)各提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。這與英國(guó)經(jīng)濟(jì)“每況愈下”的情形對(duì)比鮮明，英國(guó)的焦慮感和危機(jī)感是實(shí)實(shí)在在的。

可以預(yù)見(jiàn)，第二階段雙方的談判可能會(huì)更加艱苦。比如，到底分手費(fèi)應(yīng)該交多少？英歐貿(mào)易協(xié)定該怎么簽？但英國(guó)的問(wèn)題不在于缺乏談判的毅力和技巧，而是缺乏方向。無(wú)論是英國(guó)政府內(nèi)部還是外部的觀察家，都不知道英國(guó)到底想從脫歐中得到什么？想從脫歐談判中獲取什么？

“從歐盟收回主權(quán)”一直是英國(guó)退歐的響亮口號(hào)，但在此次與歐盟達(dá)成的協(xié)議中，特雷莎·梅又說(shuō)，同意雙方若是未能就整體退歐協(xié)議達(dá)成一致，英國(guó)會(huì)與歐盟單一市場(chǎng)規(guī)定保持“完全的一致”。也就是與退歐前一樣，仍然接受歐盟的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。若果真如此，退歐的意義又在哪里呢？難怪英國(guó)的硬退歐派擔(dān)心英國(guó)只是名義上退歐。如果問(wèn)梅首相到底想要什么，這個(gè)謎底可能只有鮑勃·迪倫才能給出：答案，我的朋友，在風(fēng)中飄蕩。

□趙柯(中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所助理研究員)