新華社北京8月18日電題：推動境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展——國家發(fā)改委有關負責人就《關于進一步引導和規(guī)范境外投資方向的指導意見》答記者問

新華社記者安蓓

近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、外交部《關于進一步引導和規(guī)范境外投資方向的指導意見》。針對社會各界關注的問題，記者18日采訪了國家發(fā)改委有關負責人。

進一步引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向

問：指導意見出臺的背景是什么？

答：黨的十八大以來，我國企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資，為帶動相關產(chǎn)品、技術、服務“走出去”，促進國內經(jīng)濟轉型發(fā)展，深化我國與相關國家互利合作，推進“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了積極作用。

但同時，我國企業(yè)境外投資也存在一些問題。一些企業(yè)未能準確把握國家“走出去”戰(zhàn)略導向，開展境外投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學論證，盲目決策，后續(xù)經(jīng)營困難，造成較大損失；一些企業(yè)將境外投資重點放在房地產(chǎn)等非實體經(jīng)濟領域，不僅未能帶動國內經(jīng)濟發(fā)展，反而導致資金跨境流出大幅增加，沖擊我國金融安全；一些企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標準和要求，引發(fā)矛盾和糾紛，既造成經(jīng)濟損失，也損害我國對外形象。

指導意見旨在進一步引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動，防范和應對境外投資風險，推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展。

“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式

問：指導意見提出鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動的考慮是什么？

答：指導意見按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，明確了鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動。

關于鼓勵類境外投資。指導意見在基礎設施、產(chǎn)能和裝備、高新技術和先進制造、能源資源、農業(yè)、服務業(yè)等方面提出六類鼓勵開展的境外投資，是為了進一步支持國內有能力、有條件的企業(yè)按照商業(yè)原則、國際慣例，積極參與國際經(jīng)濟競爭與合作，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，為經(jīng)濟全球化發(fā)展做出積極貢獻。

關于限制類境外投資。近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領域境外投資出現(xiàn)非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，引起市場和輿論廣泛關注。指導意見將此類境外投資納入限制類，并要求相關主管部門實行核準管理，就是為了強化政府的政策引導，提示企業(yè)審慎參與。此外，指導意見對使用落后生產(chǎn)設備以及不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資做出明確限制。

關于禁止類境外投資。當前我國面臨復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，境外投資風險因素明顯增多。指導意見提出禁止企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全的五類境外投資活動，旨在為我國企業(yè)“走出去”劃清“紅線”、明確“禁區(qū)”，更好維護國家利益和安全。

抓緊制定配套措施

問：指導意見提出哪些保障措施？ 

答：實施分類指導方面，指導意見提出對三類境外投資活動實施差異化政策措施，按照積極鼓勵、適度限制、嚴格禁止的原則，引導企業(yè)合理把握境外投資方向和重點。

完善管理機制方面，強調將加強境外投資真實性、合規(guī)性審查，防范虛假投資行為，同時提出建立健全境外投資黑名單制度、部門間信息共享機制、國有企業(yè)境外投資資本金制度等一系列制度，優(yōu)化境外投資管理政策框架，科學有效防范各類風險。

提高服務水平方面，提出制定境外投資經(jīng)營行為規(guī)范、加強與合作國開展機制化合作、支持中介機構發(fā)展等政策舉措，優(yōu)化企業(yè)境外投資外部環(huán)境。

強化安全保障方面，提出加強對赴高風險國家和地區(qū)投資的指導和監(jiān)督、督促企業(yè)開展境外項目安全風險評估等政策措施，推動企業(yè)提升境外投資安全風險防范能力。

國家發(fā)改委正在抓緊制訂新的企業(yè)境外投資管理辦法，做好與指導意見的有效銜接。同時，積極推進《境外投資條例》立法工作。此外，其他有關部門也將抓緊制定并出臺相關配套政策措施。（完）