習(xí)近平總書記指出:“下好‘十三五’時(shí)期發(fā)展的全國(guó)一盤棋,協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣?！笨梢哉f(shuō),讀懂并用好“協(xié)調(diào)發(fā)展”這一“制勝要訣”,是中國(guó)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期決定發(fā)展成效的關(guān)鍵一環(huán)。

理解協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)把握三條規(guī)律

深入、準(zhǔn)確理解協(xié)調(diào)發(fā)展理念的內(nèi)涵,應(yīng)把握事物發(fā)展的三條基本規(guī)律:

首先,事物是普遍聯(lián)系的,事物及事物各要素相互影響、相互制約,整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體,也是相互作用的系統(tǒng)。協(xié)調(diào)發(fā)展要求社會(huì)內(nèi)部各要素的相互配合,注重結(jié)構(gòu)、比例、速度等方面的平衡與健康,強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性和綜合性。一些拉美國(guó)家因?yàn)闆](méi)有協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)富分配的關(guān)系,最終落入“中等收入陷阱”。

其次,由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規(guī)律。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的和相對(duì)的歷史過(guò)程,沒(méi)有始終不變的協(xié)調(diào)舉措,絕對(duì)的理想的協(xié)調(diào)狀態(tài)也是不存在的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化以及發(fā)展階段的改變,發(fā)展中要求協(xié)調(diào)的項(xiàng)目和內(nèi)容也會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變。同時(shí),一個(gè)運(yùn)行良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)并非沒(méi)有小的失衡,而總是在非均衡中尋找平衡,朝著更加協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等關(guān)系上,協(xié)調(diào)發(fā)展理念的提出,正是為了推進(jìn)這些失衡關(guān)系實(shí)現(xiàn)再平衡。

其三,事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的根本動(dòng)力,要用兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的觀點(diǎn)看問(wèn)題。一方面,中國(guó)在發(fā)展中既有優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng),也存在各種不足,新問(wèn)題不斷產(chǎn)生,因此需要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面也要看到,正是各種不協(xié)調(diào)的矛盾現(xiàn)象和難題,倒逼著中國(guó)向更高水平發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展,就要找出短板,在補(bǔ)齊短板上多用力,通過(guò)補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁。

從不同發(fā)展階段看協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展不協(xié)調(diào)是中國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家建設(shè)過(guò)程中積極探索解決各個(gè)時(shí)期內(nèi)涵不同的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題,對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。

第一個(gè)階段是“發(fā)展起步”期。新中國(guó)成立之初基本上沒(méi)有真正的協(xié)調(diào)發(fā)展,首先要構(gòu)建完備的社會(huì)發(fā)展要素,建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。在此基礎(chǔ)上,探索在較低生產(chǎn)力水平下的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。

第二個(gè)階段是“發(fā)展加速”期。改革開放以后,中國(guó)快速發(fā)展,對(duì)協(xié)調(diào)問(wèn)題提出了更高要求。一方面,快速發(fā)展與協(xié)調(diào)整頓交替進(jìn)行;另一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中需要協(xié)調(diào)的新要素不斷增加,需要綜合處理的關(guān)系更加復(fù)雜,既要全面統(tǒng)籌,又要抓住重點(diǎn)。

第三個(gè)階段是“發(fā)展起來(lái)以后”。習(xí)近平總書記曾指出:“不發(fā)展有不發(fā)展的問(wèn)題,發(fā)展起來(lái)有發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題,而發(fā)展起來(lái)后出現(xiàn)的問(wèn)題并不比發(fā)展起來(lái)前少,甚至更多更復(fù)雜了?！敝袊?guó)“發(fā)展起來(lái)以后”仍然存在或新出現(xiàn)的一系列不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,根本癥結(jié)就在于發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前,我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,必須把發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng)工程,全國(guó)一盤棋統(tǒng)籌考慮,善于“彈鋼琴”。因此,實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。作為新時(shí)期五大發(fā)展理念之一,協(xié)調(diào)發(fā)展是補(bǔ)齊發(fā)展短板,平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各元素、實(shí)現(xiàn)全面小康的重點(diǎn)所在。

合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一

“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展,既要看速度,也要看增量,更要看質(zhì)量,要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)。這就要求一方面要保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng),另一方面要千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就,要受到客觀條件的限制,要遵循發(fā)展的規(guī)律;與此同時(shí),協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種理想狀態(tài),它的實(shí)現(xiàn)又與人的理念、意愿等息息相關(guān)。因此,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展既要考慮合規(guī)律性,也要考慮合目的性,并把二者統(tǒng)一起來(lái)。

合規(guī)律性要求充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀性。社會(huì)發(fā)展規(guī)律是客觀的,不以人的意志為轉(zhuǎn)移,生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程必須遵循規(guī)律。就協(xié)調(diào)發(fā)展而言,其規(guī)律性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,協(xié)調(diào)發(fā)展作為一種趨勢(shì)是可能的,并且是必要的。例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要趨向協(xié)調(diào),市場(chǎng)供給與需求要趨向協(xié)調(diào)等。第二,處于不完全協(xié)調(diào)狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì),如若趨向協(xié)調(diào),這樣的發(fā)展則是穩(wěn)定的。反之,如若遠(yuǎn)離協(xié)調(diào),則最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行完全失序或倒退。因此,中國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)和一系列問(wèn)題的解決,既不能急于求成、操之過(guò)切,也不能熟視無(wú)睹、任其惡化,而要在把握新常態(tài)的基礎(chǔ)上科學(xué)地對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展謀篇布局。

合目的性要求強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念并發(fā)揮出主體的主觀能動(dòng)性。合目的性是社會(huì)主體自覺(jué)趨向合乎人類和社會(huì)的發(fā)展要求的終極目標(biāo)。社會(huì)歷史發(fā)展是通過(guò)人的有目的的實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)的。協(xié)調(diào)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種理想狀態(tài),需要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更加協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展需要人們先牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念,將理念融入具體的生產(chǎn)實(shí)踐,以此來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。

(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:北京大學(xué)孫代堯、中共中央黨校何海根)