目前,歐盟正在對希臘進(jìn)行第三輪救助計(jì)劃的第二次評估,對希臘債務(wù)問題的爭論再次成為焦點(diǎn)。焦點(diǎn)之一是希臘的債務(wù)狀況是否可持續(xù),隨之而來的問題是,國際貨幣基金組織(IMF)是否加入第三輪救助。幾天前,IMF發(fā)出聲明:在參與第三輪救助希臘前,需要?dú)W元區(qū)政府對希臘債務(wù)的可持續(xù)性提供保證。

希臘公共債務(wù)的可持續(xù)性歷來是關(guān)注的焦點(diǎn)。IMF早前曾在一份報(bào)告中明確表示,如果希臘債務(wù)狀況不可持續(xù),IMF將不會加入第三輪救助。IMF的報(bào)告認(rèn)為,2010年5月IMF倉促加入了對希臘的救助,所提供的300億歐元的救助,遠(yuǎn)超希臘自身額度的3200%,成為IMF歷史上所批準(zhǔn)的最大一筆非預(yù)防性貸款安排,這也是第二次世界大戰(zhàn)以來第一次對一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)并開放的貨幣聯(lián)盟成員國進(jìn)行的救助。基于對前兩輪救助的認(rèn)識,IMF希望給自己上個(gè)保險(xiǎn):只有對希臘進(jìn)行再次債務(wù)減免才能參加新的一輪救助。

2015年7月,早在第三輪救助計(jì)劃準(zhǔn)備階段,歐盟委員會和歐洲央行共同發(fā)布評估報(bào)告,認(rèn)為希臘在進(jìn)行深入、可信的改革同時(shí),雙方通過追加特定的與債務(wù)相關(guān)的措施,在避免名義債務(wù)減計(jì)的情況下,保持希臘債務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。2016年5月,歐元區(qū)首腦會議同意進(jìn)一步采取措施,通過降低歐洲金融穩(wěn)定基金和歐洲金融穩(wěn)定機(jī)構(gòu)的債券發(fā)行成本及利息,以及簡化債券回購手續(xù)等,從短期、中期和長期三個(gè)層面保證希臘公共債務(wù)的可持續(xù)性。

歐盟的問題在于,在對希臘進(jìn)行第二輪救助時(shí),救助方通過債券減計(jì)的方式讓私人投資者“割肉”,但卻通過債務(wù)置換的方式將希臘公共債務(wù)這一燙手山芋從私人投資者手中接了過來,成為歐元區(qū)的公共債務(wù)。如果繼續(xù)對希臘債務(wù)進(jìn)行減計(jì),那損失就將由參與歐洲救助計(jì)劃的歐元區(qū)成員國承擔(dān),這既存在著道德風(fēng)險(xiǎn),也無法向各國選民交待。因此,2015年,在缺乏IMF參與的情況下,歐盟自行啟動了對希臘的第三輪救助計(jì)劃。

目前,歐盟仍繼續(xù)力邀IMF參加剩余的救助,寄希望于IMF在救助方面的成熟經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)妥地實(shí)施第三輪救助計(jì)劃。目前,IMF原有的立場已經(jīng)有所松動,不再使用“債務(wù)減計(jì)”這個(gè)詞,而是改用“債務(wù)重組”。債務(wù)重組可以理解成債務(wù)削減,也可以理解成通過更長償還期、更低的利率等方式,對債務(wù)償還進(jìn)行重新安排。無論IMF是否參與第三輪救助,歐盟和IMF之間演的這出“雙簧”,實(shí)際上是在給希臘不斷施加壓力,促使希臘繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革,尤其是稅制改革和養(yǎng)老金改革。