我國(guó)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效實(shí)施積極財(cái)政政策，財(cái)稅改革迎難而上、砥礪前行，由此帶來(lái)的減稅效應(yīng)、溢出效應(yīng)、長(zhǎng)期效應(yīng)可謂“三箭齊發(fā)”，而全面推開(kāi)的營(yíng)改增其意義相當(dāng)于財(cái)稅領(lǐng)域的“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。

如果說(shuō)，最初人們對(duì)營(yíng)改增的效果多少還有一點(diǎn)疑慮，到今天，社會(huì)各界對(duì)于營(yíng)改增成果的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)有了最大公約數(shù)和最小公倍數(shù)。

營(yíng)改增已成為改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、培育壯大新動(dòng)能的“觸媒”。營(yíng)改增后，建筑業(yè)積極探索裝配式、工廠化模式，房地產(chǎn)業(yè)剝離施工、園林、物業(yè)等實(shí)行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，金融行業(yè)向資產(chǎn)管理、金融產(chǎn)品等現(xiàn)代金融服務(wù)延伸，餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)專業(yè)外包迅速發(fā)展、創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈。

營(yíng)改增成為撬動(dòng)財(cái)稅改革的典型杠桿。全面推進(jìn)營(yíng)改增優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了專業(yè)化分工，培育壯大了新動(dòng)能，于是引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織（OECD）等國(guó)際組織給予的專業(yè)認(rèn)可：營(yíng)改增使中國(guó)的增值稅制度處于世界領(lǐng)先地位，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革歷程中具有里程碑意義。

營(yíng)改增后的央地財(cái)政關(guān)系更精準(zhǔn)。圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增加地方發(fā)展能力等關(guān)鍵問(wèn)題，2016年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要文件。這一改革將適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，保障地方履行財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)。從2016年5月1日起，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%。過(guò)渡方案確保地方既有財(cái)力不變，中央集中的收入增量通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。

同時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到，營(yíng)改增只是邁出了稅制改革第一步，減稅降費(fèi)是2017年財(cái)稅改革的“重頭戲”，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本方面要達(dá)到“萬(wàn)億規(guī)?！钡哪繕?biāo)，重塑中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

個(gè)人所得稅改革將成為營(yíng)改增后的財(cái)稅改革突破口。推進(jìn)分類與綜合相結(jié)合的改革，逐步建立“基本扣除+專項(xiàng)扣除”機(jī)制，建立個(gè)人收入與信息系統(tǒng)。根據(jù)綜合配套條件和征管機(jī)制的完善程度，適當(dāng)增加專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，比如納稅人再教育支出、撫養(yǎng)二孩支出、首套房貸利息等支出，以此降低中低收入群體稅負(fù)，使廣大人民群眾有更多獲得感。

房地產(chǎn)稅的論證必須慎之又慎，要確保未來(lái)的房地產(chǎn)稅法是“良法”。房地產(chǎn)稅的立法目標(biāo)不是用來(lái)打壓房地產(chǎn)價(jià)格的，也不是為地方稅體系增加名目。從立法角度看，需要整合現(xiàn)有土地占用稅、土地增值稅、印花稅等房地產(chǎn)占有交易環(huán)節(jié)的稅收；就現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)而言，眼下有軍產(chǎn)、央產(chǎn)、房改房、拆遷補(bǔ)償房、經(jīng)濟(jì)適用房、福利房、小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)民住房等17種產(chǎn)權(quán)形式，非常復(fù)雜。至于評(píng)估價(jià)值、免征標(biāo)準(zhǔn)、征管條件等也是難上加難。對(duì)于這樣極其復(fù)雜的立法項(xiàng)目，最有效的方式是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，在廣大人民群眾中征求意見(jiàn)和建議，不能使未來(lái)的房地產(chǎn)稅成為不具實(shí)際效用的政策宣示，或者成為誤傷中等收入群體的“惡稅”。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)委員、中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員）