停放在上海黃浦區(qū)管理公司停車(chē)場(chǎng)內(nèi)的“被扣”共享單車(chē)

顏色各異、數(shù)量龐大的共享單車(chē)，在提供方便的同時(shí)也帶來(lái)監(jiān)管的“煩惱”。近日，上海市黃浦區(qū)約4000輛共享單車(chē)由于亂停亂放、過(guò)多占用原有非機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)等原因，被上海市黃浦區(qū)車(chē)輛停放管理公司暫時(shí)統(tǒng)一管理，收繳在位于制造局路的停車(chē)場(chǎng)內(nèi)。放眼望去，停車(chē)場(chǎng)內(nèi)各種顏色的單車(chē)密密麻麻，甚是壯觀。

日益緊張的停車(chē)資源、迅速擴(kuò)張的單車(chē)數(shù)量、跟不上單車(chē)數(shù)量飛漲的運(yùn)維人手……這之間的矛盾，既不能用簡(jiǎn)單“扣繳”來(lái)造成“多輸”，又不能放之由之。專(zhuān)家認(rèn)為，明確管理主體、明示法律責(zé)任、確定運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)已箭在弦上。

焦點(diǎn)一 扣車(chē)是否還能歸還？

2日，記者來(lái)到上海市黃浦區(qū)車(chē)輛停放管理公司制造局路的停車(chē)場(chǎng)，數(shù)千輛共享單車(chē)陸續(xù)被扣押在此處，整齊擺放已有近一個(gè)月。其中絕大多數(shù)都是摩拜單車(chē)，也有部分ofo小黃車(chē)和小鳴的小藍(lán)車(chē)。相關(guān)人員介紹，這些單車(chē)是由于違規(guī)停放，或侵占有限的停車(chē)點(diǎn)資源而被統(tǒng)一暫扣的。

上海市黃浦區(qū)車(chē)輛停放管理公司總經(jīng)理易光志說(shuō)，此前已收繳100多輛共享單車(chē)，于2016年12月前后被相關(guān)平臺(tái)分批領(lǐng)回。這一批4000余輛共享單車(chē)，主要是從2月8日左右陸續(xù)收繳的?！捌渲校舶ú簧偈绽U的社會(huì)車(chē)輛?！?/p>

事實(shí)上，非機(jī)動(dòng)車(chē)的亂停亂放問(wèn)題一直存在。黃浦區(qū)是上海老城區(qū)，人行道較窄、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放資源緊張，成為矛盾集中爆發(fā)的區(qū)域。

上海市黃浦區(qū)市政綜合管理委員會(huì)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人1日表示，共享單車(chē)投放數(shù)量劇增，占據(jù)了大量原本屬于市民停放非機(jī)動(dòng)車(chē)輛的公益性站點(diǎn)，市民多次反映非機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)處停放。為此，黃浦區(qū)車(chē)輛停放公司多次與共享單車(chē)公司進(jìn)行溝通，請(qǐng)共享單車(chē)公司加強(qiáng)管理。特別是市民投訴強(qiáng)烈的點(diǎn)位，對(duì)部分共享單車(chē)無(wú)序過(guò)多投放情況進(jìn)行規(guī)范，并已事先告知了相關(guān)共享單車(chē)公司，且并未收取費(fèi)用。

易光志說(shuō)，春節(jié)前管理公司曾與共享單車(chē)公司共同商討解決方案，設(shè)想在區(qū)內(nèi)設(shè)置一定數(shù)量的試點(diǎn)停車(chē)點(diǎn)，管理公司負(fù)責(zé)車(chē)輛違規(guī)停放后的整理，共享單車(chē)公司支付一定費(fèi)用，但雙方未能就費(fèi)用問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

收繳來(lái)的單車(chē)能否重新投入使用？易光志表示，只要共享單車(chē)公司對(duì)公眾有承諾，對(duì)未來(lái)的違規(guī)停放有解決方案，還車(chē)沒(méi)有任何障礙。摩拜方面則表示，公司已根據(jù)數(shù)據(jù)分析和各方反饋分出黃浦區(qū)三大塊違停較為嚴(yán)重的區(qū)域，未來(lái)將實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人。

焦點(diǎn)二

巨大管理成本由誰(shuí)買(mǎi)單？

涉事雙方都覺(jué)得自己“一肚子委屈”。管理公司認(rèn)為，目前黃浦區(qū)內(nèi)的共享單車(chē)投放量已經(jīng)是停車(chē)點(diǎn)資源的1.5倍。“這么大的量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市民正常的使用需求，屬于過(guò)剩投放。市民要正常停放非機(jī)動(dòng)車(chē)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)白線內(nèi)都是共享單車(chē)，只能違停?！?/p>

目前，非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理的實(shí)際操作者大多是街道辦事處，停放區(qū)域的劃線、違章停車(chē)的處置由街道辦事處和城管執(zhí)法部門(mén)配合實(shí)行。街道工作人員如果看到違規(guī)停放的單車(chē)，城管執(zhí)法人員會(huì)幫助挪到附近的非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)區(qū)域內(nèi)；如果附近沒(méi)有，會(huì)收起來(lái)運(yùn)走。

上海的其他中心城區(qū)也碰到了類(lèi)似的管理難題。虹口區(qū)嘉興路街道辦事處調(diào)研員張逸說(shuō)，雖然區(qū)里組織了志愿者利用休息和下班時(shí)間，走過(guò)路過(guò)進(jìn)行整理，但共享單車(chē)的發(fā)展速度太快，政府部門(mén)人力投入跟不上，也無(wú)法在每條路、每個(gè)地鐵出口都增加人手專(zhuān)門(mén)管理單車(chē)。尤其是街道的日常市容管理，一輛輛單車(chē)“扶過(guò)去”的工作量太大了?！霸谡w管理上沒(méi)有具體規(guī)定，僅靠志愿者，畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法?！?/p>

這增加的巨大工作量，究竟由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)成本？各方也各執(zhí)一詞。管理方認(rèn)為，“如果是對(duì)社會(huì)全免費(fèi)，成本應(yīng)該由服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方，也就是政府部門(mén)向第三方管理公司支付。共享單車(chē)是以盈利為目的，不應(yīng)由社會(huì)買(mǎi)單?！倍嚓P(guān)共享單車(chē)平臺(tái)則表示，用于公共交通用途的共享單車(chē)不能簡(jiǎn)單視作商業(yè)用途，不能接受支付管理費(fèi)用。

焦點(diǎn)三

能否找到“雙贏”監(jiān)管方案？

誠(chéng)然，共享單車(chē)有亂停亂放、影響行人走路等眾多問(wèn)題，但也不能忽視其解決了最后一公里出行難題的作用，也為政府部門(mén)省下了大量公共自行車(chē)的財(cái)政投入。對(duì)于這些成長(zhǎng)中的“煩惱”，“一扣了之”絕非最佳解決方案。

“共享單車(chē)有一定公益性，不能單純以經(jīng)營(yíng)性企業(yè)衡量。過(guò)去每年，政府部門(mén)在運(yùn)營(yíng)有樁公共自行車(chē)上的財(cái)政投入非常多，現(xiàn)在能不能把這筆錢(qián)用好？”上海市自行車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭建榮說(shuō)，共享單車(chē)讓政府在資源投入上“省了錢(qián)”，政府在管理上卻不愿意“多花錢(qián)”。

據(jù)介紹，在有樁自行車(chē)時(shí)代，有樁自行車(chē)公司按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，平均每100輛車(chē)配備1名運(yùn)維人員。而在目前，無(wú)樁單車(chē)運(yùn)維人員明顯不足。業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，共享單車(chē)平臺(tái)需承擔(dān)起一定的管理責(zé)任，不能被資本的快速擴(kuò)張“牽著鼻子走”，而是要加大運(yùn)維人力投入，做好車(chē)輛的及時(shí)維護(hù)和維修。郭建榮介紹，目前協(xié)會(huì)也正在積極制定平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任。

表面看是停車(chē)點(diǎn)的不足，深層看卻是自行車(chē)路權(quán)的保障。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，上海目前已有12個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投放了28萬(wàn)輛共享單車(chē)，加上此前的8萬(wàn)輛有樁公共自行車(chē)，總數(shù)已達(dá)36萬(wàn)輛。而據(jù)調(diào)研，上海如果有60萬(wàn)輛公共自行車(chē)就會(huì)達(dá)到飽和狀態(tài)。

上海市黃浦區(qū)市政綜合管理委員會(huì)辦公室表示，將與企業(yè)共同協(xié)商，核定一次性投放的總量，其后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得隨意增加，如果社會(huì)車(chē)輛有明顯減少后，再協(xié)商第二次增加投放。但企業(yè)之間的投放量還需達(dá)成共識(shí)。

城市中供自行車(chē)停放的空間有多大？一個(gè)城市究竟能承載多少單車(chē)？一旦承載量飽和，如何管理？新的城市規(guī)劃中，能否為自行車(chē)的路權(quán)做更多考慮？這些問(wèn)題，更有待公共管理部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管思路、搭建溝通平臺(tái)、明晰監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)