“從世界范圍看，20世紀50年代以來，以治理與服務為主題的社區(qū)建設，已被眾多國家列為影響本國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略。90年代，加拿大在發(fā)展戰(zhàn)略中將加強社區(qū)建設作為重要目標之一，而美國則通過了‘授權區(qū)與事業(yè)區(qū)’法案及多項與國家發(fā)展戰(zhàn)略相關的社區(qū)執(zhí)行方案?！本湃龑W社中央社會建設專委會主任、北京大學社會學系教授陸杰華，是此次九三學社中央關于社區(qū)管理與服務大調研的專家組組長。

根據陸杰華所研究過的資料，上世紀末，發(fā)達國家在面臨經濟增速下降以及現代化帶來的經濟社會結構變化、資源布局和收入分配調整等問題時，普遍將加強社區(qū)建設、增強社區(qū)功能作為應對挑戰(zhàn)的突破口之一。

改革開放以來，我國的社會結構、人民生產生活方式也發(fā)生巨大變化，兩億多農業(yè)人口進入城市，數億“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕焙汀吧鐓^(qū)人”。陸杰華認為，城鄉(xiāng)社區(qū)不僅承擔大量從政府、單位和企業(yè)剝離的社會管理、服務和保障功能，也在新的歷史時期面對諸多事關改革和發(fā)展全局的新情況、新問題?！霸谶@樣的現實背景下，社區(qū)要發(fā)揮的意義尤為重要。應轉變傳統(tǒng)的社會管理方式，高度認識完善社區(qū)治理與服務在國家經濟社會發(fā)展中的重要性和緊迫性，將發(fā)展具有中國特色的社區(qū)治理與服務上升為國家戰(zhàn)略?！?/p>

在實地調研中，陸杰華也聽到了不少專家的建言。比如，有些專家認為，我國的社區(qū)管理可以借鑒日本和中國臺灣地區(qū)“社區(qū)營造”以及韓國“村莊創(chuàng)建”的經驗——綜合完善基層治理、豐富社區(qū)服務、優(yōu)化人居環(huán)境、保持文化風貌、養(yǎng)成社區(qū)意識等目標，不斷充實社區(qū)治理與服務的內涵。

“盡快編制‘十三五’社區(qū)治理與服務體系建設專項規(guī)劃，重點加大農村和中西部城鎮(zhèn)社區(qū)治理與服務體系建設和投入力度。”陸杰華說，要完善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務目錄，構建“基本+”清單體系，在現有社區(qū)治理和服務實驗區(qū)、農村社區(qū)建設實驗區(qū)等工作的基礎上，遴選建設一批理念創(chuàng)新、經驗成熟、成效突出的城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務示范區(qū)，發(fā)揮引領示范作用。

此外，陸杰華還建議應總結我國社區(qū)工作改革的經驗，立足城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展不均衡、中西部和農村社區(qū)建設剛起步的實際，明確“社區(qū)治理與服務”的總體思路、發(fā)展目標、主要任務、優(yōu)先領域、重點工程、實施保障等內容，讓社區(qū)發(fā)展也有一個時間表和路線圖。