近日，國家統(tǒng)計局公布了我國2016年宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定，夏糧產(chǎn)量略有減少。對此，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領導小組原副組長兼辦公室主任陳錫文表示，糧食總產(chǎn)量微降0.8%，但這是根據(jù)市場需求做出的合理調節(jié)，2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總體上是運行平穩(wěn)。

“但我們必須看到，2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行中也顯現(xiàn)出了一些矛盾和問題?！标愬a文指出。其中突出的問題就是農(nóng)民增收困難以及所折射出的結構性矛盾。從公布的數(shù)據(jù)來看，2016年農(nóng)民人均可支配收入為12363元，名義增長8.2%，增幅卻比上年降低0.7個百分點。

在陳錫文看來，農(nóng)民增收困難主要來自兩大方面：一是農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)純收入下降；二是農(nóng)民人均工資性收入增速放緩。從公布的數(shù)據(jù)來看，2016年農(nóng)民人均種植業(yè)純收入僅為2440元，比2015年只增加28元，名義增長1.1%，增幅比上年下降3.5個百分點；此外由于外出農(nóng)民工人數(shù)增長乏力等多因素影響，作為農(nóng)民收入中最大支柱的農(nóng)民人均工資性收入增速也在放緩。

要解決新形勢下的農(nóng)民增收，必須認真貫徹中央農(nóng)村工作會議和2017年中央一號文件的精神，轉變原有觀念、跳出思維慣性，通過推進供給側結構性改革找到新的途徑。”陳錫文強調說。

首先，應堅持以完善“市場定價、價補分離”的機制去引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整。2016年東北三省和內蒙古自治區(qū)對玉米價格形成機制、補貼政策和收儲制度的改革，已經(jīng)取得初步成效，過剩產(chǎn)能有所削減，價格正在貼近國際市場，加工企業(yè)開工率明顯提升，農(nóng)民損失得到一定程度補償。要總結經(jīng)驗、完善辦法、形成機制，逐步將此項改革擴大到也存在供求脫節(jié)矛盾的農(nóng)產(chǎn)品上。在削減供過于求農(nóng)產(chǎn)品無效供給的同時，要引導農(nóng)民增加供不應求產(chǎn)品的供給，如大豆、牧草、青儲飼料等。同時更為緊迫的是要提高農(nóng)產(chǎn)品的品質。因此，要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，改革糧食流通方式，使加工和銷售企業(yè)能與農(nóng)民建立起直接的購銷關系，這樣才能生產(chǎn)出更符合市場需求的品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質量和農(nóng)業(yè)的綜合效益。

其次，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權確權、登記、頒證，實行農(nóng)村土地“三權分置”等重大制度創(chuàng)新，都對穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權發(fā)揮了極大作用，有力地促進了農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉，推動了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。但是農(nóng)村人多地少的局面不是短期內就可以改變的，因此在促進土地經(jīng)營權流轉、集中、規(guī)模經(jīng)營的同時，還必須積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系。近年來，不少地方農(nóng)民創(chuàng)造的土地股份合作以及耕地托管、代耕等方式，起到了以擴大服務規(guī)模來彌補耕地規(guī)模不足的作用，讓耕作小塊土地的農(nóng)民也能享受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術裝備的服務，從而明顯降低了生產(chǎn)成本、提高了綜合效益。要總結經(jīng)驗，走出一條既有土地規(guī)模、也有服務規(guī)模的多種形式的農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模道路。

第三，要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，農(nóng)產(chǎn)品電商、網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等的興起，為農(nóng)民創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機會。在外出農(nóng)民工增速減緩的同時，2016年本地農(nóng)民工的數(shù)量增加了374萬人，增速為3.4%，比上年提高0.7個百分點，這說明農(nóng)村仍有新的就業(yè)空間可以開拓。要把握住這種新的發(fā)展趨勢，在政策上引導和鼓勵農(nóng)村各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村所特有的多種功能，去滿足人們多樣化的消費新需求，在這個過程中，不斷開拓農(nóng)村新的就業(yè)空間、拓展農(nóng)民新的增收渠道。