“自治區(qū)政協(xié)在積極推進(jìn)我區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)煤制油相關(guān)稅收政策、推進(jìn)煤炭清潔高效利用方面積極呼吁、尋求支持，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)?！?016年12月26日，寧夏回族自治區(qū)黨委書(shū)記李建華對(duì)自治區(qū)政協(xié)黨組2016年工作情況作出重要批示。

去年12月28日，李建華批示中的“煤制油”項(xiàng)目———神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)在寧夏寧東能源化工基地舉行了慶祝儀式。這個(gè)全球單套裝置規(guī)模最大、擁有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤制油項(xiàng)目產(chǎn)出合格油品，是經(jīng)過(guò)數(shù)萬(wàn)建設(shè)者歷時(shí)39個(gè)月的奮戰(zhàn)取得階段性成果。

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)來(lái)賀電指出，這一重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，對(duì)我國(guó)增強(qiáng)能源自主保障能力、推動(dòng)煤炭清潔高效利用、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展具有重大意義，是對(duì)能源安全高效清潔低碳發(fā)展方式的有益探索，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果。

煤制油項(xiàng)目的成功示范，讓神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了從“賣(mài)炭翁”到“賣(mài)油翁”的華麗轉(zhuǎn)變。而這一切，都與自治區(qū)政協(xié)的助推與積極呼吁密切相關(guān)。

破解項(xiàng)目投產(chǎn)建設(shè)的“瓶頸”

“2016年7月，習(xí)近平總書(shū)記在我們寧夏視察煤制油項(xiàng)目時(shí)提出：在西北地區(qū)建設(shè)一個(gè)世界最大規(guī)模的煤制油項(xiàng)目具有戰(zhàn)略意義?！弊灾螀^(qū)黨委常委、常務(wù)副主席張超超在寧夏寧東能源化工基地舉行的慶祝儀式上說(shuō)。

我國(guó)“富煤、貧油、少氣”，當(dāng)前石油對(duì)外依存度已超過(guò)60%。煤制油項(xiàng)目對(duì)解決我國(guó)油氣資源短缺、平衡能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)國(guó)家中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略，降低對(duì)外依存度、保障國(guó)家能源安全及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

項(xiàng)目是好，可是消費(fèi)稅卻成了項(xiàng)目投產(chǎn)建設(shè)的“瓶頸”。

“我國(guó)在寧夏、甘肅、陜西已先后建設(shè)了幾個(gè)大型的煤炭直接、間接液化項(xiàng)目，產(chǎn)能超過(guò)千萬(wàn)噸?！比珖?guó)政協(xié)委員、自治區(qū)政協(xié)主席齊同生說(shuō)，目前國(guó)家在鼓勵(lì)和支持這些新型、綠色能源項(xiàng)目的發(fā)展上還缺乏配套的政策支持。特別是在稅費(fèi)政策上，沿用的是與油基油品相同的稅費(fèi)政策，嚴(yán)重制約和影響了煤制油項(xiàng)目的生存與發(fā)展。

“神華寧煤煤炭間接液化項(xiàng)目概算投資550億元，是目前世界石油化工及煤化工行業(yè)一次性投資建設(shè)規(guī)模最大的化工項(xiàng)目之一，也是我國(guó)國(guó)家能源安全的示范項(xiàng)目。”齊同生給記者一一剖析稅收政策在煤制油項(xiàng)目中的重要性。假如對(duì)煤制油企業(yè)按照原有規(guī)定征收消費(fèi)稅，代表著企業(yè)沒(méi)有開(kāi)工就面臨著虧損。齊同生對(duì)此深表?yè)?dān)憂。

為幫助神華寧煤集團(tuán)降低生產(chǎn)成本，使這個(gè)肩負(fù)能源結(jié)構(gòu)多元化和戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備重任的示范項(xiàng)目能夠正常投產(chǎn)發(fā)揮效益，住寧全國(guó)政協(xié)委員在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)名將其作為提案提交全國(guó)政協(xié)。齊同生還多次赴京做協(xié)調(diào)工作，得到了國(guó)家相關(guān)部委的大力支持。

重點(diǎn)提案建議制定專(zhuān)門(mén)消費(fèi)稅

消費(fèi)稅是以消費(fèi)品的流轉(zhuǎn)額作為征稅對(duì)象的各種稅收的統(tǒng)稱(chēng)。國(guó)家制定成品油消費(fèi)稅政策的目的是為了平抑物價(jià)、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。制定該政策時(shí)，國(guó)內(nèi)尚無(wú)煤基油品，完全是針對(duì)石油基油品制定。按目前國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)和消費(fèi)稅政策調(diào)節(jié)機(jī)制，由于煤制油項(xiàng)目原（燃）料煤價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格上漲時(shí)，煤制油項(xiàng)目利潤(rùn)空間增大，當(dāng)原油價(jià)格下跌時(shí)，煤制油項(xiàng)目利潤(rùn)空間收窄，與煉化企業(yè)恰好相反。因此，對(duì)煤制油產(chǎn)品征收消費(fèi)稅無(wú)法起到調(diào)控作用，與該稅種設(shè)置目的不符。

消費(fèi)稅不適應(yīng)煤制油項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)，怎么辦？

2016年全國(guó)兩會(huì)期間住寧全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，建議有關(guān)部委針對(duì)煤制油品行業(yè)制定專(zhuān)門(mén)的消費(fèi)稅，以提高煤制油行業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性。建立煤制油品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，出臺(tái)煤制油品相關(guān)補(bǔ)貼政策，根據(jù)差異化消費(fèi)稅政策，給予企業(yè)不同等級(jí)的虧損補(bǔ)貼。并從環(huán)保角度在全國(guó)主要城市推廣使用煤制油品。

2016年4月，全國(guó)政協(xié)從立案的4248件提案中，確定了42件重點(diǎn)提案。住寧全國(guó)政協(xié)委員提交的《關(guān)于出臺(tái)煤制油品相關(guān)稅收政策推進(jìn)煤炭清潔高效利用的提案》入列其中。

“列入了全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案，就說(shuō)明煤制油項(xiàng)目制定對(duì)應(yīng)消費(fèi)稅有了希望?！弊幦珖?guó)政協(xié)委員信心滿滿。

今年1月3日，記者從神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)得到消息，國(guó)家各相關(guān)部委正在對(duì)關(guān)于煤制油消費(fèi)稅的報(bào)告進(jìn)行會(huì)簽，會(huì)簽后將上報(bào)國(guó)務(wù)院。齊同生認(rèn)為，煤制油消費(fèi)稅減免有望實(shí)現(xiàn)。

李建華在“自治區(qū)政協(xié)黨組2016年工作情況”的批示中說(shuō)，當(dāng)前，自治區(qū)改革發(fā)展的任務(wù)非常繁重，需要人民政協(xié)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，匯聚起攻堅(jiān)克難、負(fù)重拼搏的強(qiáng)大合力，把政協(xié)工作往深干、朝實(shí)做、向前推，為實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕”的發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。

如李建華所要求，寧夏政協(xié)認(rèn)真履職，不負(fù)眾望，譜寫(xiě)出了一幅生動(dòng)畫(huà)卷。