人民政協(xié)網(wǎng)北京1月5日電 上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院與北京交通大學(xué)中國(guó)城市研究中心近日在京聯(lián)合發(fā)布了《2016-2020中國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告),該報(bào)告顯示,2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到63%。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林擔(dān)任發(fā)布人。

報(bào)告中指出,目前中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)測(cè)存在兩大問(wèn)題:中外對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的預(yù)測(cè)“嚴(yán)重估計(jì)不足”,“測(cè)不準(zhǔn)”成為城市問(wèn)題頻發(fā)的根源之一;趨勢(shì)預(yù)測(cè)“兩極分化”影響國(guó)家城市發(fā)展政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。

報(bào)告說(shuō),造成對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化率預(yù)測(cè)結(jié)果不同的最主要原因,是使用了不同的預(yù)測(cè)模型和系統(tǒng)。中國(guó)城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的歷史數(shù)據(jù)表明:我國(guó)近10年GDP增速整體呈下降趨勢(shì),尤其是近4年GDP增速均未超過(guò)8%,2016年國(guó)家設(shè)定的GDP預(yù)期增速在6.5%-7%之間。而同期城鎮(zhèn)化率增速整體上也呈下降趨勢(shì),但降幅較小且波動(dòng)較大,顯現(xiàn)出與GDP不同的變化。這意味著,基于西方國(guó)家城鎮(zhèn)化實(shí)踐的Logistic等城鎮(zhèn)化演變模式,并不適用于研究和預(yù)測(cè)中國(guó)城鎮(zhèn)化。

為此,上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院課題組以城市人口為研究對(duì)象和范圍,在批判和借鑒簡(jiǎn)單線性回歸模型、Logistic增長(zhǎng)模型、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型等西方理論方法的基礎(chǔ)上,通過(guò)深入研究政治體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度、文化價(jià)值對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的具體影響,研究完成了國(guó)內(nèi)外首個(gè)數(shù)據(jù)測(cè)算與理論推演相結(jié)合、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)城鎮(zhèn)化率分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)。

根據(jù)預(yù)測(cè),“十三五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化將穩(wěn)步推進(jìn),2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到63%,2018年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口將超過(guò)8億,未來(lái)五年城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員,學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎首先對(duì)報(bào)告給予肯定并在發(fā)布會(huì)上提到:“我國(guó)目前存在兩種城鎮(zhèn)化率,一種是城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋壤?另一種是按戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化率的概念對(duì)于提升城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。但目前城鎮(zhèn)化率的概念在應(yīng)用中出現(xiàn)了一些問(wèn)題 “。他說(shuō),我國(guó)按行政區(qū)的統(tǒng)計(jì)方式,會(huì)導(dǎo)致行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)一次性提高了城鎮(zhèn)化率。但有些地方,雖已達(dá)到城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)與水平,卻由于行政區(qū)劃的因素沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)成為城鎮(zhèn)化地區(qū),這在一定程度上影響了城鎮(zhèn)化率真實(shí)性;其次,城鎮(zhèn)化正在以多途徑方式進(jìn)行,并且存在著大量市民融入到城市中,卻并不愿放棄原有戶籍的情況,而城鎮(zhèn)化指標(biāo)對(duì)這些情況的反應(yīng)并不敏感;第三是城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的針對(duì)性還存在一些不足,一些地方的常住人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng),但戶籍人口城鎮(zhèn)化率沒(méi)有相應(yīng)增長(zhǎng),未來(lái)應(yīng)追求以提高公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化率;第四是我國(guó)城鎮(zhèn)化制度的連續(xù)性還要更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),考慮不同城市城鎮(zhèn)化指標(biāo)與內(nèi)容的銜接,以及與全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)指標(biāo)體系的銜接。

此外,針對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展,他還提出了一些建議:首先應(yīng)降低對(duì)城鎮(zhèn)化率的追求,強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升;其次是建立城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的科學(xué)評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)探索多途徑城鎮(zhèn)化的模式;然后是發(fā)揮城鎮(zhèn)化率對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的導(dǎo)向作用并加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)形式與載體的研究,探索全國(guó)統(tǒng)一的人口登記與服務(wù)管理形式。(李榮鋒)