對沖日趨嚴重的農民老齡化對農業(yè)現代化的不利影響，要用好在城市受過現代產業(yè)訓練后重返農村的“城歸”。他們是農村現代化建設的合適種子

供給側結構性改革的內在目標，是讓生產要素流向效率更高的經營者，推動新興需求和供給能力在新的基礎上對接，形成中國經濟發(fā)展的新動能。而現代農業(yè)，正是新生產要素的一個重要流向地。剛剛閉幕的中央經濟工作會議，也把農業(yè)供給側結構性改革作為明年的一項重要改革任務來抓。

當前，中國農村其實正走在新一輪結構性變遷的起步階段。一方面，逐步細化的農村土地“三權分置”辦法，讓土地資源向更有效率的新型經營主體集中；另一方面，農村產權制度改革將賦予農民更加充分的財產權利，既為資本進入現代農業(yè)提供空間，也建立了防護堤。目前，農村現代化缺的是能把土地、資本等生產要素結合起來的合適人選。

人的流向，是社會活力最重要的表征。我國農業(yè)面臨的成本上漲、價格倒掛、增收趨緩等突出矛盾和問題，一個根本制約是農村適齡勞動力長期凈流出，農業(yè)經營方式轉變滯后。在農村勞動力轉移就業(yè)不多時，“家家包地、戶戶種田”的經營方式，就能激發(fā)農村的活力，但隨著城鎮(zhèn)化的進一步深入，農業(yè)副業(yè)化、農戶兼業(yè)化、農民老齡化問題逐漸浮出水面，培育懂農村、有闖勁且留得住的新型農業(yè)經營主體和服務主體，就成了一個迫在眉睫的問題。

解決好這個問題，關鍵在于提升農業(yè)資源配置效率，增加農村和農業(yè)的吸引力。做好這篇大文章，無法通過簡單地不斷減少農業(yè)人口來實現。盡管目前我國第一產業(yè)就業(yè)占比仍然偏高，還處在“要富裕農民，必須減少農民”的發(fā)展階段，但新型農業(yè)經營者不能全指望目前一直在農村從事農業(yè)的人。他們中有些人經過培訓的確可以勝任這一角色，但在開拓意識、市場經驗及經營才能、資金實力等方面，確實也存在較大局限性，隨著年歲的增長，他們的成長空間和可能性還在逐步下降。

對沖日趨嚴重的農民老齡化對農業(yè)現代化的不利影響，需要拓寬視野，用好外部力量，尤其是在城市受過現代產業(yè)訓練后重返農村的“城歸”。對農村現代化建設而言，他們是合適的種子。事實上，隨著各種生產要素的集聚和制度利好的釋放，近年來從農村走出去的農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的越來越多，甚至城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等也開始下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據有關部門統(tǒng)計，近年來農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達到了450萬人，還有約130萬居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。經濟學家厲以寧對“城歸”寄予厚望，甚至視之為中國新的人口紅利，應該說指出了農業(yè)供給側改革的一個重要突破口。這些對農村有認同感的“城歸”，或可適度平衡農村變革過程中的各種負外部性。

當然，呼喚“城歸”改善農村勞動力和經營主體的結構，實現代際更替，不是要搞“逆城市化”。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農業(yè)勞動力向外轉移就業(yè)、農村人口向城鎮(zhèn)遷移定居，仍是大趨勢。在這個過程中，部分有意愿、有條件的人變?yōu)椤俺菤w”，來改造農業(yè)農村，活躍農村經濟，本質上是城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的互動。當城市的資本和人才以更合理的方式推動農業(yè)現代化，把更多的農業(yè)人口更平穩(wěn)地從土地上解放出來，才能為中國的新發(fā)展打下更堅實的基礎。

（作者:葉興慶 國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長、研究員）