伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn),一些重大項(xiàng)目的建設(shè),特別是涉及到文化遺產(chǎn)保護(hù)的重大項(xiàng)目,必然會對當(dāng)?shù)氐奈拿}傳承、行為習(xí)慣、生活方式和社會心理產(chǎn)生影響。這些影響有些是巨大的,甚至是長期的、固化的負(fù)面影響。如何避免“木已成舟,悔之晚矣”?7月21日,市政協(xié)召開十三屆43次主席會議,圍繞“關(guān)于對我市重大項(xiàng)目開展文化影響評估的建議”重要提案辦理情況進(jìn)行協(xié)商討論。文化影響評估(下簡稱“文評”)不通過,重大項(xiàng)目不得開工建設(shè)成為委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

案例>>>

地鐵5號線成為“文評”第一個(gè)“試水”對象

會議現(xiàn)場,南京地鐵5號線設(shè)計(jì)單位播放了一段視頻,展示了線路走向和沿線歷史文化保護(hù)情況。

5號線設(shè)計(jì)單位、北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)南京分院院長張杰介紹,5號線是南京地鐵線網(wǎng)中西北至東南方向的一條主城干線,途經(jīng)鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)和江寧區(qū),線路北起方家營站,沿東南方向斜下穿過南京主城中心,至光華門站轉(zhuǎn)南,進(jìn)入東山副城,南至吉印大道站。線路全長37.4公里,30座車站全部為地下車站,其中一半線路穿過主城區(qū)。

地鐵5號線經(jīng)過的地區(qū),既有山西路、云南路、上海路這樣商業(yè)發(fā)達(dá),人口眾多的核心城區(qū),也有五臺山、朝天宮、夫子廟這樣的歷史文化地標(biāo),施工中要涉及的文物保護(hù)單位就有20余處,建設(shè)施工難度和歷史文化保護(hù)難度都很大。

“經(jīng)過相關(guān)部門論證后,我們對原方案進(jìn)行了修改。”張杰說,地鐵5號線成為南京重大項(xiàng)目建設(shè)中首個(gè)進(jìn)行“文評”的項(xiàng)目。目前,優(yōu)化方案已獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn),具備了開工條件。

參會的市發(fā)改委副主任林錚說,地鐵5號線是一個(gè)有益的嘗試,也是一個(gè)分水嶺,“十三五”期間我市所有地鐵項(xiàng)目的建設(shè),開工前必須進(jìn)行“文評”,這項(xiàng)前置程序不過關(guān),后續(xù)工作就免談。

現(xiàn)狀>>>

摸清南京文脈家底,留住城市歷史文脈延續(xù)的根

在今年年初舉行的市政協(xié)全會上,致公黨南京市委提交了一份“關(guān)于對我市重大項(xiàng)目開展文化影響評估的建議”提案,被列為市政協(xié)年度重要提案,由市政協(xié)主席會議進(jìn)行督辦。

“近十多年,南京城市面貌發(fā)生了巨大的變化,城市品質(zhì)明顯提升,但也有許多教訓(xùn)和遺憾值得總結(jié)和反思?！笔姓f(xié)委員、致公黨南京市委副主委陳玄說出了這件提案提出的緣由,就是要在城市建設(shè)過程中“摸清南京家底情況,留住城市歷史文脈延續(xù)的根。”

陳玄表示,文脈不僅是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、名勝古跡、文物遺址的積累,更是一代代城市人文化和智慧的結(jié)晶,是城市建設(shè)中不可觸碰的一條底線?，F(xiàn)在,南京每年包括地鐵在內(nèi)開工建設(shè)的重大項(xiàng)目很多,如何將城市歷史文脈融入城市建設(shè)的全過程,順應(yīng)城市特有的文化肌理,保持城市文化特質(zhì),使城市文脈連綿不絕,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。在南京開展重大項(xiàng)目文化影響評估已是迫在眉睫,要像重視環(huán)境評估一樣,重視落實(shí)文化評估。

我市文脈家底情況怎樣?參會的市文廣新局副局長顏一平給出了答案。目前,全市文保遺址500多處,非遺項(xiàng)目300多項(xiàng)。對這些露在地面上、埋在地底下的寶貝,如何做到“魚與熊掌兼得”,找到建設(shè)與保護(hù)平衡點(diǎn),變“馬后炮”為“馬前卒”,取得顯著效果?顏一平認(rèn)為,對重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行“文評”,無疑是開了一個(gè)好頭,為今后重大項(xiàng)目建設(shè)提供了一個(gè)重要的參照。

應(yīng)對>>>

今后所有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,必須委托第三方開展“文評”

這次市政協(xié)主席會議督辦重點(diǎn)提案,設(shè)置了一個(gè)互動環(huán)節(jié),與會市政協(xié)委員踴躍提問,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一作答。

市政協(xié)委員、南京幕燕建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理畢功名說,地鐵5號線首創(chuàng)“文評”試點(diǎn)案例很好。但全市每年開工建設(shè)的重大項(xiàng)目很多,如何選擇一些具有較大影響的項(xiàng)目先行先試,積累一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法?

林錚回應(yīng)說,市發(fā)改委有一個(gè)初步考慮,“文評”是個(gè)新生事物,可以先集中在政府財(cái)政投資重大項(xiàng)目上,然后向民間重大投資項(xiàng)目擴(kuò)展。這些重大項(xiàng)目可以包括重大道路、橋梁、隧道等重大交通項(xiàng)目,以及醫(yī)院擴(kuò)建、重大體育場館、保障性住房等重大民生建設(shè)項(xiàng)目。

參會的市建委副主任朱家祥補(bǔ)充說,今后在主城區(qū)進(jìn)行建設(shè),對地下情況不清楚的,要建立地下文物影響評估機(jī)制,就是通常所說的先考古挖掘、后動工建設(shè)。這里有一條硬杠桿:對涉及地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)以外,占地面積5萬平方米以上的建設(shè)工程,施工前必須依照規(guī)定,經(jīng)過考古調(diào)查勘探,為建設(shè)方案的編制提供依據(jù)。

市政協(xié)委員、市社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長黃南說,“文評”怎么評,采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系,才能使結(jié)論科學(xué)、規(guī)范,并得到市民贊成和認(rèn)可?目前,文化評估是作為環(huán)境評估的一部分,應(yīng)嘗試將文化評估從環(huán)評中脫離出來,單獨(dú)立項(xiàng),把這項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

參會的市規(guī)劃局副局長陳乃棟回應(yīng)說,根據(jù)國家及省相關(guān)規(guī)定,對省級以上文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,開展第三方評估,必須委托第三方編制“文物影響評價(jià)報(bào)告”,對建設(shè)項(xiàng)目的整體布局、高度、體量、外觀、結(jié)構(gòu)和周邊環(huán)境等與文物的影響進(jìn)行評估,為建設(shè)方案的審批提供依據(jù)。

顏一平補(bǔ)充說,建立科學(xué)合理的“文評”體系,還需要進(jìn)一步完善配套的法律法規(guī)。目前,市文廣新局正著手制定《不可移動文物保護(hù)管理規(guī)定》,使城市建設(shè)和文化保護(hù)相得益彰。