留學(xué)生給英國帶來了175億英鎊的收入，但在英國主要政黨間的政治競爭中，國際教育政策又經(jīng)常成為試金石，因為與國內(nèi)教育政策相比，拿國際教育政策開刀的政治風(fēng)險更低。

近日，由于被英國移民局取消了參與“國際學(xué)生實習(xí)計劃”的簽證擔(dān)保資格，257名中國留學(xué)生將被迫在60天內(nèi)離開英國。移民局理由是該計劃對英國本地勞工市場產(chǎn)生了一定沖擊。

在西方發(fā)達(dá)國家，國際教育政策是一個很復(fù)雜的話題。一方面，它既有經(jīng)濟(jì)性，又有政治性。在英國，國際教育已成為一種產(chǎn)業(yè)，而其中75%的教育貿(mào)易收入來自于外國留學(xué)生。自上世紀(jì)八十年代開始的留學(xué)生收費(fèi)政策，不僅大幅度緩解了英國政府的財政緊張狀況，而且有效地提升了英國大學(xué)的綜合實力。

2011年，留學(xué)生給英國帶來了175億英鎊的收入。但與此同時，在英國主要政黨間的政治競爭中，國際教育政策又經(jīng)常成為試金石和風(fēng)向標(biāo)，因為與國內(nèi)教育政策相比，拿國際教育政策開刀的政治風(fēng)險更低、政策緩沖余地更大。

另一方面，國際教育是個大市場，在該市場的份額占有情況，是一個國家經(jīng)濟(jì)競爭力、政治影響力和文化軟實力成長的縮影。

為此，幾十年來，市場化的國際教育政策逐漸成為英國主要政黨間的共識——減少干預(yù)、促進(jìn)增長、反哺經(jīng)濟(jì)、提升實力。由于政府措施得力，英國國內(nèi)大學(xué)教育和國際留學(xué)生教育形成了良性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，每年有將近50萬的外國留學(xué)生在英國學(xué)習(xí)，僅次于美國。本案中這種提供一年實習(xí)簽證的“實習(xí)計劃”，也是英國政府為吸引更多外國留學(xué)生而采取的舉措之一。

但在當(dāng)下反全球化浪潮高漲的背景下，這些政策共識遭遇了不小的挑戰(zhàn)。首先是利益調(diào)適問題。國際教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為英國提供了豐富的人才資源。這些人才，是英國保住技術(shù)競爭優(yōu)勢和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的生力軍。這一過程中，受益最大的是本地企業(yè)和有產(chǎn)階層。為外國留學(xué)生延長居留時間、提供就業(yè)便利的各種政策，對于本地藍(lán)白領(lǐng)中產(chǎn)階層來說，相當(dāng)于“超國民待遇”。

而對外國留學(xué)生群體的管理，有同樣的麻煩。就此，英國政府也已經(jīng)糾結(jié)了好多年。脫歐派在公投中取勝之后，英國社會必定要經(jīng)歷大規(guī)模、長時間的利益調(diào)整和政策洗牌。脫歐、留歐兩派之所以那么激烈地爭斗，是因為背后都有巨大的利益捆綁。此次中國留學(xué)生被“驅(qū)逐”事件，只是這一復(fù)雜過程中較為顯見的一環(huán)而已。

其實，關(guān)于應(yīng)不應(yīng)該促進(jìn)國際教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，在英國國內(nèi)爭議不是那么大。畢竟，經(jīng)濟(jì)紅利明擺著。如果按照“全額成本學(xué)費(fèi)”方式計算，英國大學(xué)對外國留學(xué)生的收費(fèi)最高可達(dá)本地學(xué)生的4倍。英國政府后來出臺的一些專門性的獎學(xué)金計劃，主要動機(jī)依然是吸引更多的外國留學(xué)生，平息一下外界關(guān)于“教育公平”問題的質(zhì)疑。再說，吸引國際人才、提升國家競爭力，是每一個國家都想要的。只不過在民族主義、民粹主義和保護(hù)主義皆有所抬頭的英國，彌合國內(nèi)利益和價值分裂才是緊要問題。拿外國留學(xué)生開刀，雖聽起來“有理有據(jù)”，但實際是把雙刃劍，產(chǎn)業(yè)工人未必就能成真正的受益者。

□史澤華（北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）