在近日召開(kāi)的質(zhì)量促進(jìn)法立法座談會(huì)上,《法制日?qǐng)?bào)》記者獲悉,目前質(zhì)檢總局已專(zhuān)門(mén)成立研究工作機(jī)構(gòu),委托北京大學(xué)法學(xué)院質(zhì)量與法治研究所著手研究,并于今年3月正式啟動(dòng)了質(zhì)量促進(jìn)法立法研究工作。同時(shí),廣東、上海、深圳等地也已開(kāi)展質(zhì)量促進(jìn)立法的相關(guān)探索。

國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)梅克保在這次座談會(huì)上明確指出,推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó),亟待從國(guó)家層面建章立制。

質(zhì)量不過(guò)關(guān)假冒偽劣多阻礙消費(fèi)

近年來(lái),國(guó)內(nèi)供給低端過(guò)剩、高端短缺問(wèn)題比較突出,中國(guó)消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求和國(guó)內(nèi)質(zhì)量現(xiàn)狀的沖突導(dǎo)致了多樣化的“海淘熱”,從奶粉到尿不濕再到智能馬桶蓋,居民消費(fèi)外溢、中高端消費(fèi)轉(zhuǎn)移成為新的社會(huì)現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年我國(guó)出境人數(shù)過(guò)億,出境消費(fèi)金額過(guò)萬(wàn)億,僅今年春節(jié)期間,就有600萬(wàn)人在境外消費(fèi)900億,其中超過(guò)50%用于購(gòu)買(mǎi)境外消費(fèi)品。

在此背景下,今年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動(dòng)計(jì)劃》明確提出:要以消費(fèi)者普遍關(guān)注的空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機(jī)等為重點(diǎn),深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng),以全面提升消費(fèi)品質(zhì)量。

而這項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)的背后,折射的是我國(guó)消費(fèi)品質(zhì)量當(dāng)前的尷尬現(xiàn)狀:產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)、假冒偽劣產(chǎn)品太多,正成為阻礙海內(nèi)外消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)中國(guó)產(chǎn)品的主要因素。

其中以生態(tài)紡織品為例,據(jù)中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所副總工程師蔣家東透露,當(dāng)前我國(guó)生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)差距越來(lái)越大,其國(guó)際認(rèn)證也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。與此同時(shí),在歐盟市場(chǎng)因有害物質(zhì)超標(biāo)等問(wèn)題導(dǎo)致的產(chǎn)品召回中,我國(guó)的召回強(qiáng)度顯著高于其他國(guó)家。有統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)紡織服裝企業(yè)因技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致的直接損失額,從2005年的15.7億美元上升到2013年的158億美元,增長(zhǎng)近10倍。

11部相關(guān)法規(guī)多偏重政府監(jiān)管

梅克保認(rèn)為,當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展新常態(tài)和“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵時(shí)期,需要由數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。雖然近幾年我國(guó)質(zhì)量工作得到長(zhǎng)足發(fā)展,但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、水平不高仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板,是我國(guó)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中低端的根本原因。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年至2014年,中國(guó)進(jìn)入世界品牌500強(qiáng)的制造企業(yè)只有3至6家,平均約占世界500強(qiáng)制造業(yè)品牌總量的2%。而美國(guó)占37%,日本、法國(guó)、德國(guó)分別占14%、10%和6%。

梅克保指出,從發(fā)展軌跡上看,許多發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,都把質(zhì)量發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施,并通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量促進(jìn)法律制度來(lái)保障。

事實(shí)上,研究制定質(zhì)量促進(jìn)法,更是質(zhì)量提升法治化的需要。據(jù)梅克保透露,當(dāng)前,我國(guó)與質(zhì)量有關(guān)的法律達(dá)11部之多,但這些法律大多偏重于政府質(zhì)量監(jiān)管這單一質(zhì)量治理模式,法律關(guān)系單一,內(nèi)容側(cè)重于政府行政監(jiān)管職能、行政相對(duì)人法律責(zé)任及產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任等,缺乏規(guī)范各類(lèi)質(zhì)量主體社會(huì)共治的法律制度。

“所以,質(zhì)量發(fā)展迫切需要提供制度供給,對(duì)質(zhì)量立法進(jìn)行有益補(bǔ)充?！彼f(shuō)。

政府應(yīng)“回應(yīng)性”規(guī)制避免一刀切

目前的問(wèn)題是,如何通過(guò)這部立法,提供高質(zhì)量的制度供給?對(duì)此,北京大學(xué)法學(xué)院質(zhì)量與法治研究所所長(zhǎng)、原質(zhì)檢總局總工程師劉兆彬認(rèn)為,首先要明確這部法律的定位是國(guó)家法、專(zhuān)業(yè)法、激勵(lì)法,其立法宗旨是解決民生問(wèn)題,要?jiǎng)?wù)實(shí),把消費(fèi)者的利益放在第一位,要堅(jiān)持激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向；要完善法治,加強(qiáng)社會(huì)共治的三腳架,充分發(fā)揮新聞媒體、訴訟、行業(yè)協(xié)會(huì)等的監(jiān)督作用；要找準(zhǔn)定位,理清這部法和其他質(zhì)量法律的邊界、關(guān)系,抓緊起草立法大綱,開(kāi)展實(shí)地調(diào)研,形成社會(huì)共識(shí)。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員李洪雷提出,可參考日、韓的審議會(huì)制度建立質(zhì)量共治機(jī)制,加強(qiáng)交流、對(duì)話,更好地發(fā)揮政府、社會(huì)、行業(yè)、消費(fèi)者等的作用。他同時(shí)建議政府采取“回應(yīng)性”規(guī)制,根據(jù)被管理者的具體情況,采取不同規(guī)制手段,避免一刀切。

中央黨校政法部教研室副主任王靜建議,要發(fā)揮質(zhì)量促進(jìn)法在促進(jìn)質(zhì)量提升領(lǐng)域的提綱挈領(lǐng)作用,就要關(guān)注整體協(xié)調(diào),要開(kāi)門(mén)立法,要把其他質(zhì)量法律相關(guān)部門(mén)請(qǐng)進(jìn)來(lái),充分磨合利益沖突,避免影響實(shí)際運(yùn)行效果；要充分動(dòng)員,形成政府和社會(huì)的合力,發(fā)揮社會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

“同時(shí),可以采取訴訟倒逼質(zhì)量提升的方式,通過(guò)成功訴訟的增多,形成市場(chǎng)倒逼企業(yè)提升質(zhì)量、造福群眾的機(jī)制?！蓖蹯o說(shuō)。