“新環(huán)保法第39條明確規(guī)定‘國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度’。遺憾的是，新環(huán)保法施行一年多來，尚未看到具體實施措施?！比珖f(xié)委員、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅呼吁，應加快對環(huán)境與健康管理制度的落實。

呂忠梅

2015年1月1日實施的新環(huán)保法明確賦予了環(huán)境保護主管部門對環(huán)境質量實行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責。該法第39條明確規(guī)定：“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度，鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病?！?/p>

據(jù)呂忠梅介紹，第39條是最后被寫入環(huán)保法的一條制度?！半m然是最后被寫入，但非常重要。它代表著環(huán)境保護風險預防理念。體現(xiàn)出環(huán)境保護的目的之一是使環(huán)境不產生人體健康的風險，而不僅僅是不產生人體健康的危害后果。因為人體健康的危害后果一旦造成往往不可逆轉?！?/p>

呂忠梅表示，雖然目前創(chuàng)新環(huán)境管理制度、有效應對環(huán)境污染健康影響已成為社會共識，但把意識形態(tài)轉化為制度形態(tài)并未形成清晰的認識。在這種情況下，政府應主動推進環(huán)境管理制度改革創(chuàng)新，將創(chuàng)建環(huán)境與健康管理制度作為國家治理現(xiàn)代化的一個發(fā)展方向。

呂忠梅指出，由于環(huán)境與健康管理是一項跨部門、跨領域、跨學科的綜合性工作，推動這項工作的落實前期需要科學研究做基礎，弄清影響人群健康的環(huán)境風險因素；并依靠相關職能部門之間的聯(lián)動與協(xié)同；相關企業(yè)在生產過程中也需要配合這項制度。

據(jù)她透露，“我國重金屬污染調查今年已全面鋪開，在調查過程中將涉及重金屬對人群健康風險的評估，調查建立的基礎數(shù)據(jù)將為相關制度的實施提供重要前提和基礎。國家也正在編制“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃，希望通過規(guī)劃及相關配套措施的出臺，促進這項風險預防制度的落地。

呂忠梅建議立即著手制定“環(huán)境與健康工作管理辦法”，為開展環(huán)境與健康調查、監(jiān)測、風險評估工作建立規(guī)范和程序。管理辦法應明確環(huán)境與健康工作的“健康優(yōu)先，風險防控，分類管理”原則；建立環(huán)保部門綜合統(tǒng)籌、相關部門聯(lián)合聯(lián)動、專家委員會技術支持的監(jiān)管體制與工作機制；并建立環(huán)境與健康管理的基礎性制度、風險監(jiān)測制度、調查制度、評估制度等。