在我國教育體制改革不斷深入發(fā)展的進程中,作為社會力量興辦教育最初形態(tài)的專修學院等非學歷高等教育機構(gòu)(以下簡稱“專修學院”)生存發(fā)展了30多年,成為民辦高等教育事業(yè)的重要組成部分?？呻S著高等教育大眾化、普及化的深入,專修學院逐漸面臨生存考驗。

首先,地位和作用不明確。專修學院長期開展高等教育自學考試助學、扮演成人高等教育校外教學點、遠程網(wǎng)絡(luò)教育校外學習中心等角色,從事著國家承認其學員學歷的高等教育,但其自身的地位和作用卻含糊不清,長期來借殼辦校、借牌辦學,形成了主業(yè)不明的被動局面。

其次,生存發(fā)展艱難。隨著高等教育大眾化、國際化的推進,面對激烈的市場競爭,專修學院的先天不足成為制約其發(fā)展的瓶頸。其一,專修學院主業(yè)的缺失導致了辦學的依賴性,30多年來仍未形成獨立運作主體,生存保障機制難以建立;其二,規(guī)模小、條件差、師資短缺,大多沒有固定校址,實力不足,品牌難以建立,生存維艱。

第三,資源嚴重流失。專修學院原本的積累不足,且政策支持嚴重不到位使學校失去發(fā)展機會,生源的下滑更是雪上加霜。從2000年的1282所減少到2009年866所,十年減少了學?？偭康?2.45%。

根據(jù)教育部規(guī)劃發(fā)展司統(tǒng)計,目前全國仍有821家專修學院。充分發(fā)揮其辦學資源的作用,服務(wù)于現(xiàn)代化建設(shè)是一項利國利民的重要工作。黨的十八屆三中全會、四中全會和五中全會決定標志著中國進入全面深化改革的新階段,國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定為專修學院的改革和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了契機,中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議使專修學院增強了克服困難、大膽改革的信心,特別是張德江委員長對河南科技專修學院(鄭州城軌交通學校)的視察,劉延東同志對珠海市外經(jīng)貿(mào)專修學院的重要批示,為專修學院的改革發(fā)展指明了方向。

完善具有中國特色高等教育體系需要給專修學院以現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育的主體定位,在國務(wù)院構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系大框架下,給專修學院一定的發(fā)展空間。為此,我們建議:

按照“一上二下三聯(lián)合”的方法對“專修學院”實行分類管理?！耙簧稀笔侵高x擇一批符合條件的優(yōu)質(zhì)專修學院創(chuàng)辦微型職業(yè)技術(shù)學院,加快推進“一校一專、一校一技”現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育新模式;“二下”是指鼓勵一批專修學院轉(zhuǎn)設(shè)為培訓學校,以開展社會急需的各類職業(yè)技術(shù)培訓為主要任務(wù);“三聯(lián)合”是指允許并支持專修學院實行跨區(qū)域聯(lián)合,做強做大一批專修學院。

扶持一批優(yōu)質(zhì)專修學院,創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育模式。出臺相應政策,允許并支持專修學院舉辦中職、中技學校;選擇一批具有條件的專修學院開展自考綜合改革試點,其內(nèi)容包括,選擇一批市場化程度較高的專修學院作為自考的主考院校,允許一部分實踐性、操作性強的課程作為?？颊n程,公共課、專業(yè)主干課程實行過程性考試,試點學校享有在自考畢業(yè)證書中的副署權(quán);鼓勵和支持設(shè)有中職、中技學校的專修學院運用自考綜合改革試點的平臺開展中高職銜接。

為有條件的專修學院轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策支持。支持專修學院更好地承接繼續(xù)教育任務(wù),包括作為成人高校函授、夜大教學點、遠程網(wǎng)絡(luò)教育學習中心;支持專修學院與企業(yè)合作創(chuàng)辦企業(yè)大學,實施學分換文憑的嘗試;支持專修學院舉辦“社區(qū)學院”,滿足老齡化社會對人才的需求。

允許具備條件的專修學院招收國(境)外高中以后學生,開展中外合作辦學。

對專修學院開展的“國家承認其學員學歷”的自考或中高職教育,以政府購買服務(wù)的形式給予生均教育經(jīng)費補貼。