12月29日,最高人民法院召開新聞通氣會,發(fā)布10起環(huán)境侵權(quán)典型案例。在會議上,最高法環(huán)境資源審判庭副庭長王旭光介紹,最高法期望通過發(fā)布上述案例,能夠?qū)θ嗣穹ㄔ汗龑徖憝h(huán)境侵權(quán)案件提供一定的示范和指導,促進案件裁判尺度的統(tǒng)一,為推進生態(tài)文明建設提供有力司法保障。2015年1月至11月,全國各級人民法院受理一審環(huán)境資源民事案件50331件,其中環(huán)境污染損害賠償案件2595件(12月29日人民網(wǎng))。

最高法公布的這些數(shù)據(jù)和典型案例,就是司法機關(guān)推進生態(tài)環(huán)境建設的一張成績單。每一個案件背后,都對應著具體的侵權(quán)責任主體和受害人,讓侵權(quán)者依法付出侵權(quán)的代價,讓受害人的合法權(quán)益得到充分的保障,是司法機關(guān)應該履行的法定職責,是司法為民、公正司法的應有之義。

相比打擊環(huán)境污染犯罪和環(huán)保行政追責、行政處罰而言,環(huán)境侵權(quán)案件的審理必須依靠當事人的起訴才能啟動,遵循的是不告不理的基本原則,司法機關(guān)的被動性較強。且環(huán)境侵權(quán)案件往往涉及很多技術(shù)性和專業(yè)性問題,如污染物的認定、損失評估、損害結(jié)果與侵權(quán)行為之間因果關(guān)系的認定等等,因而環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟較為復雜。如何暢通訴訟渠道,讓群眾在面對環(huán)境侵權(quán)時,敢于拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益、敢于跟損害生態(tài)環(huán)境的違法行為作斗爭,就成為司法機關(guān)必須面對的一個問題。

司法實踐的數(shù)據(jù)和事實表明,人民群眾的環(huán)保訴權(quán)保障機制正在不斷完善。今年元月,最高法公布了關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件的司法解釋,6月又專門發(fā)布了關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋,解決了我國侵權(quán)責任法中“環(huán)境污染責任”專章與新環(huán)保法等法律法規(guī)銜接適用問題。尤其是自5月1日立案登記制實施后,環(huán)境侵權(quán)訴訟立案并非難事。

環(huán)境侵權(quán)訴訟不同于一般的民事侵權(quán)訴訟案件,在侵權(quán)責任的認定上,并不要求污染者存在過錯,只要是因污染環(huán)境造成損害的,污染者就應當承擔侵權(quán)責任。另外,因為雙方當事人信息不對稱,侵權(quán)責任法第66條還規(guī)定了因果關(guān)系的舉證責任倒置原則,由污染者就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。這都是從保護環(huán)保污染受害者的角度而設計的。

盡管今年已經(jīng)受理了45件環(huán)境民事公益訴訟案件,但是相較于眾多的環(huán)境侵權(quán)訴訟以及環(huán)境污染事件頻發(fā)的現(xiàn)狀而言,環(huán)境民事公益訴訟案件數(shù)量還不多,通過公益訴訟維護生態(tài)環(huán)境的作用發(fā)揮得還不夠。要解決好這一點,一是試點檢察機關(guān)要敢于提起環(huán)保民事公益訴訟,不斷總結(jié)積累并推廣經(jīng)驗。正如近日江蘇省常州市人民檢察院對許建惠、許玉仙污染環(huán)境案向常州市中級人民法院提起民事公益訴訟。這是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點后,檢察機關(guān)以公益訴訟人身份提起的首例民事公益訴訟案件。二是專門從事環(huán)境保護公益活動的社會組織要善于拿起公益訴訟的武器,司法機關(guān)要依法審理好社會組織提起的公益訴訟,完善公益訴訟制度,充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟引導公眾有序參與環(huán)境治理的重要作用。

黨的十八屆三中、四中全會均強調(diào)“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”,完善環(huán)境訴權(quán)保障機制不可或缺。只有讓群眾在環(huán)境侵權(quán)訴訟中有更多的獲得感,才會有更多人樂于參與環(huán)境保護,善于拿起法律武器跟環(huán)境侵權(quán)行為斗爭到底。（許　輝）