12月24日,北京石景山區(qū)政協(xié)召開常委會(huì)議,為下個(gè)月召開全會(huì)作準(zhǔn)備。和以往全會(huì)之前的常委會(huì)議不同,此次會(huì)上多了一項(xiàng)議程:審議2015年區(qū)政協(xié)對(duì)區(qū)屬黨政部門履職情況開展民主監(jiān)督與評(píng)議的報(bào)告。

在這份將近7000字的報(bào)告中,對(duì)區(qū)財(cái)政局、環(huán)保局、教委、婦聯(lián)、文化委共6家單位進(jìn)行了評(píng)議,內(nèi)容涉及各單位推動(dòng)區(qū)委、區(qū)政府中心工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、辦理政協(xié)提案等情況,既有正面肯定,又有客觀中肯的批評(píng),并針對(duì)存在的問題提出了37條具體的改進(jìn)建議。報(bào)告在區(qū)政協(xié)常委會(huì)議審議通過(guò)后,還將上報(bào)中共石景山區(qū)委。

對(duì)黨政部門的主要履職工作進(jìn)行全面、深入的民主監(jiān)督和評(píng)議,這對(duì)于石景山區(qū)政協(xié)還是首次。以往,政協(xié)的民主監(jiān)督多是“零敲碎打”,點(diǎn)到即止。這一次,區(qū)政協(xié)制定了工作辦法,明確了監(jiān)督流程,并成立監(jiān)督評(píng)議小組,讓政協(xié)委員直接參與到政府部門的重點(diǎn)工作中去,為政協(xié)民主監(jiān)督找到了落腳點(diǎn),化被動(dòng)為主動(dòng),增加了力度和“辣味”。

讓民主監(jiān)督由虛變實(shí)

政協(xié)開展民主監(jiān)督,監(jiān)督什么?長(zhǎng)期以來(lái),這在實(shí)踐中是個(gè)模糊地帶。在石景山區(qū)九屆政協(xié)第四次全會(huì)閉幕式上,區(qū)委書記牛青山在講話中回答了這個(gè)問題。他說(shuō),區(qū)政協(xié)要圍繞貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署,保障和改善民生,重大改革舉措貫徹執(zhí)行和改革任務(wù)落實(shí)完成,改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等開展民主監(jiān)督。4月,牛青山又帶領(lǐng)區(qū)委班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專門到政協(xié)調(diào)研座談,再次強(qiáng)調(diào)了政協(xié)開展民主監(jiān)督的重要性。

其實(shí),石景山區(qū)委重視政協(xié)的民主監(jiān)督,是推進(jìn)民主政治建設(shè)的需要,更是推動(dòng)石景山轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。首鋼搬遷后,石景山區(qū)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)高端綠色發(fā)展的特殊歷史時(shí)期,面對(duì)繁重的改革任務(wù),迫切需要激發(fā)人大、政協(xié)活力,幫助黨政部門加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。牛青山在閉幕式上說(shuō),“黨委、人大、政府、政協(xié)都是‘一線’,從來(lái)就沒有‘二線’。這些年,我們一直堅(jiān)持在重大任務(wù)面前區(qū)四套班子齊抓共管,今后,我們還要始終堅(jiān)持四套班子一齊上、‘四個(gè)輪子’一起轉(zhuǎn)?！?/p>

在這次座談之后,區(qū)政協(xié)就開始在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下制定開展民主監(jiān)督的試行辦法,經(jīng)過(guò)反復(fù)研討,聽取區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)意見,廣泛征求委員意見之后,于10月出臺(tái)了《政協(xié)石景山區(qū)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)區(qū)屬黨政部門履職情況開展民主監(jiān)督與評(píng)議工作辦法(試行)》,其中明確規(guī)定了民主監(jiān)督的內(nèi)容、原則、程序和形式。

記者看到,在試行辦法中,評(píng)議內(nèi)容細(xì)分為落實(shí)方針政策、作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)中心工作、民主政治建設(shè)、支持政協(xié)履職、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等六個(gè)方面。形式包括聽取部門匯報(bào)、列席相關(guān)會(huì)議,開展問卷調(diào)查、視察、座談,到基層單位明察暗訪等等。在成果轉(zhuǎn)化上,民主監(jiān)督和評(píng)議小組要以書面或口頭形式向被評(píng)議單位反饋基層群眾的意見建議,也可幫助被評(píng)議單位向區(qū)委、區(qū)政府反映問題。對(duì)于評(píng)議當(dāng)中群眾普遍反映的,工作中敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)給區(qū)委組織部。最終的評(píng)議報(bào)告要報(bào)送區(qū)委,同時(shí)要通報(bào)區(qū)政府。辦法的出臺(tái)給民主監(jiān)督定了一套制度框架,讓過(guò)去隨意性較大的民主監(jiān)督由虛變實(shí)。

是幫忙不是“挑刺”

政協(xié)的民主監(jiān)督不同于黨政部門的自我監(jiān)督,也不同于社會(huì)群眾的自發(fā)監(jiān)督,這種“軟”監(jiān)督要取得效果,就需要在實(shí)踐中把握好監(jiān)督的定位,區(qū)政協(xié)上下對(duì)這一定位的理解是“積聚正能量”。區(qū)政協(xié)主席吳克瑞說(shuō),開展監(jiān)督評(píng)議工作的意義在于促進(jìn)全區(qū)高端綠色發(fā)展,助推“八個(gè)高端體系”建設(shè),提升民主監(jiān)督意識(shí),強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè),提高委員參政議政水平。

按照試行辦法,區(qū)政協(xié)確定了區(qū)財(cái)政局、民政局、環(huán)保局、教委、婦聯(lián)、文化委6家單位為首批民主監(jiān)督與評(píng)議工作的被評(píng)議單位,依托政協(xié)各專委會(huì)成立了6個(gè)評(píng)議小組,各專委會(huì)主任擔(dān)任評(píng)議小組組長(zhǎng),按照專業(yè)對(duì)口的原則,選擇履職意愿和履職能力強(qiáng)的委員參與,每個(gè)小組由6至8名委員組成。各評(píng)議小組著重圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心和重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議,注重部門的平時(shí)工作,評(píng)議中體現(xiàn)政協(xié)特色,幫助發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部。

區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)和科技委員會(huì)(簡(jiǎn)稱區(qū)政協(xié)經(jīng)科委)成立的評(píng)議小組負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)財(cái)政局進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。區(qū)政協(xié)經(jīng)科委主任劉衛(wèi)東告訴記者,他們發(fā)放了54份調(diào)查問卷,并與區(qū)財(cái)政局從一把手到普通干部等多人一一面談。

“本單位落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府主要工作任務(wù)的情況怎么樣?”“黨風(fēng)廉政建設(shè)工作怎么樣?”“對(duì)班子成員個(gè)人有什么看法和建議?”……面談往往是以這樣的問題開始的,劉衛(wèi)東說(shuō),面談前,心里沒底,不知道對(duì)方的接受程度如何,沒想到大家的態(tài)度都很配合?！坝腥嗽诿嬲剷r(shí)跟我們說(shuō),政協(xié)這種監(jiān)督不帶權(quán)力色彩,地位超脫,讓他們很放松,愿意談些心里話?！?/p>

為了讓監(jiān)督評(píng)議更多體現(xiàn)民意,在區(qū)民政局評(píng)議期間,評(píng)議小組還隨機(jī)挑選了其下屬的救助站、婚姻登記處等多家單位,與一線的干部職工交流,小組成員多次與到民政局辦事的普通群眾交流,征求服務(wù)對(duì)象的意見?！氨O(jiān)督過(guò)程中確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問題,能在單位內(nèi)部解決的具體問題,我們就直接向領(lǐng)導(dǎo)班子反映,爭(zhēng)取內(nèi)部解決,本單位解決不了的綜合性、全局性問題則寫進(jìn)評(píng)議報(bào)告?！眳^(qū)政協(xié)秘書長(zhǎng)劉福利對(duì)記者說(shuō),政協(xié)民主監(jiān)督不是專為“挑刺”來(lái)的,幫助解決工作中的問題才是委員們最關(guān)心的。

為使評(píng)議意見有理有據(jù),各評(píng)議小組對(duì)已掌握的情況進(jìn)行反復(fù)分析,提出對(duì)策措施。比如對(duì)于財(cái)政局有干部反映選拔任用干部的制度標(biāo)準(zhǔn)缺乏連續(xù)性,評(píng)議報(bào)告建議按照區(qū)委的要求制定干部選拔任用制度,制度發(fā)生變化時(shí),及時(shí)作出說(shuō)明,并主動(dòng)接受群眾對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。

本著“幫忙不添亂”的精神,區(qū)政協(xié)的首次民主監(jiān)督和評(píng)議受到了被評(píng)議單位的肯定,初步達(dá)到了目的。不過(guò),這只是一個(gè)開始,明年,區(qū)政協(xié)還將在實(shí)踐中不斷完善民主監(jiān)督的方式方法,讓這項(xiàng)履職活動(dòng)長(zhǎng)期持續(xù)下去。