新華社北京７月３１日電題：從“高層建筑世紀”到“地下空間世紀”

　　新華社記者王立彬

　　國務院常務會議日前就推進城市地下綜合管廊建設作出部署。這是針對長期存在的城市地下基礎設施落后的突出問題，從國情出發(fā)，借鑒國際經驗推出的國家重點民生工程，是創(chuàng)新城市基礎設施建設的重要舉措。

　　國際地質學界認為，１９世紀是橋的世紀，２０世紀是高層建筑的世紀，２１世紀則是開發(fā)利用地下空間的世紀。因此，城市地下綜合管廊建設不僅是消除“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”，還應當置于地下空間資源開發(fā)、提高城市綜合承載能力的層面考量。

　　物權入地：權屬明晰才能依法開發(fā)

　　為滿足城市發(fā)展需要，以各種方式開發(fā)利用城市立體空間，是各國普遍趨勢。近年來，我國經濟發(fā)達城市受交通壓力影響，城市地下空間利用問題尤其突出。據不完全統(tǒng)計，截至２０１２年，我國有不少于１４座城市開通了地鐵。預計到２０２０年，北京市將建成９０００萬平方米地下空間。而與此對應的是，目前針對城市地下空間利用的法律規(guī)定零散，不成體系。明確新設的空間使用權與已設立使用權之間銜接，使物權法的原則更具操作性，不動產登記必須“地上地下”統(tǒng)一。

　　法律保障主要是指地下空間權的確定問題。地下空間權作為一種有別于房地產權的物權，按照物權法定的原則，必須依法設定。地下空間權的確立屬于一般民事法律規(guī)范范疇。

　　地下空間立法是一個系統(tǒng)工程。縱向來看，涉及地下空間規(guī)劃立法、地下空間建設立法、地下空間管理立法；橫向來看，涉及地下空間使用權有償出讓立法、地下工程產權的取得、轉讓、租賃、抵押立法等。

　　為適應形勢需要，地下空間立法要堅持急用先立，解決當前較突出的地下空間權取得、登記問題。在地下空間立法方面，要以地下空間權的取得、登記為突破口，先對這些內容進行規(guī)范。事有先后，依法用地，在此基礎上才能完善地下綜合管廊有關技術標準和技術規(guī)范。

　　多規(guī)合一：一個城市只有一個地下空間

　　今年以來，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部、住建部啟動的市縣“多規(guī)合一”試點工作加快推進。“多規(guī)合一”就是解決規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接的問題，強化政府空間管控能力，實現國土空間集約高效、可持續(xù)利用。

　　從最早“三規(guī)合一”發(fā)展到目前“四規(guī)合一”，關鍵是將環(huán)境納入考量因素。“多規(guī)合一”理所當然包括地下空間環(huán)境規(guī)劃。

　　同樣屬于國土資源環(huán)境，地下、地上空間分割，“重地上、輕地下”，使城市地下管線，水、暖、氣、電等都要有自己的“馬路拉鏈”，都想結自己的“空中蜘蛛網”。協(xié)調起來困難，統(tǒng)一入廊不易，在權屬不明晰之外，最重要的原因就是缺少統(tǒng)一規(guī)劃。按國務院要求，地下綜合管廊要名副其實“綜合”起來，既離不開權屬明晰，更離不開統(tǒng)一規(guī)劃。

　　開發(fā)好地下空間“聚寶盆”，離不開有關部門通力協(xié)作、密切配合。從用地審批、登記、出讓，選址論證、地質環(huán)境評價到施工安全和工程質量，要各司其職、各負其責、協(xié)同規(guī)劃。帶有公共利益性質的地下空間利用如人防工程、市政基礎設施、地鐵，長輸管網或電纜敷設，經營性地下空間開發(fā)的商業(yè)街、娛樂場所、收費停車場，要在“一個城市只有一個地下空間”觀念下，統(tǒng)一規(guī)劃，集約開發(fā)。

　　安全第一：不能給自己“挖坑”

　　目前上海市政管線總長度早已超過４萬公里。北京市也已超過３萬公里。城市地下空間開發(fā)利用，既涉及地下商場、地下娛樂場所、地下停車場、地下倉庫、地鐵、隧道、人防工程、高層建筑地基、地下管網的施工、運營，更涉及地下空間地質環(huán)境。龐大的地下空間生態(tài)環(huán)境和生產安全問題。

　　全面準確地掌握地下空間設施和地質地層信息，是提高地下空間安全防范能力的關鍵。從頻繁發(fā)生的地鐵施工塌方事故來看，掌握地下空間的地質狀況，綜合研究城市區(qū)域地殼穩(wěn)定性，是提高城市地下空間開發(fā)、利用、建設、管護水平的緊迫任務。

　　城市地下空間開發(fā)，要開展基礎地質調查，重點查明區(qū)域地殼穩(wěn)定性、區(qū)域地質災害發(fā)育特征和區(qū)域地質環(huán)境現狀，為城市地上、地下、年限三維規(guī)劃提供牢固的地基依據。從京津冀城市群到長三角、珠三角，都要開展地質災害調查評價，查明地裂縫、地面沉降、砂土液化、海水入侵和崩滑塌等主要災害分布、成因和發(fā)育程度，對地質災害易損性和風險性進行評估。同時也要開展地質資源環(huán)境調查，查明區(qū)域內資源地質環(huán)境現狀。

　　我們腳下的地下空間，同樣受資源約束，同樣有環(huán)境容量，很大程度上承載著地面上的繁華，人類絕不能“給自己挖坑”。（完）