近日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了關(guān)于修改政府采購法、保險法等五部法律的決定，其中《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱“政府采購法”)涉及三處修改，政府采購代理機構(gòu)資格認定及相關(guān)法律責任的規(guī)定被刪除。專家認為，這在當前轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批的大背景下，取消采購代理機構(gòu)資格認定乃是題中應有之義，今后招標代理將走向市場化競爭。

　　政府采購代理機構(gòu)資格認定被取消

　　近日，政府采購法等五部法律獲得全國人大常委會通過，關(guān)于政府采購法，主要涉及三處修改。

　　政府采購法第十九條第一款規(guī)定，“采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。”修改后的政府采購法將該款“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的”改為“集中采購機構(gòu)以外的”。

　　政府采購法第七十一條規(guī)定，“采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：(一)應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；(二)擅自提高采購標準的；(三)委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的……”，修改后的政府采購法刪去了第三項內(nèi)容。

　　政府采購法第七十八條規(guī)定，“采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”修改后的政府采購法將本條中“依法取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格”改為“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”。

　　“很明顯，政府采購代理機構(gòu)資格認定及相關(guān)法律責任的規(guī)定被刪除了，這也意味著今后采購代理機構(gòu)資格認定被取消。”政府采購法修改消息出來后，某業(yè)內(nèi)人士當即評價道。

　　記者了解到，此前，政府采購代理資格認定的具體工作主要依據(jù)2010年12月1日起施行的《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》(財政部令第61號)開展。該辦法第七條明確，政府采購代理機構(gòu)甲級資格的認定工作由財政部負責；乙級資格的認定工作由申請人工商注冊所在地的省級人民政府財政部門負責。

　　政府意在簡政放權(quán)

　　在專家看來，此次取消采購代理機構(gòu)資格認定，首先是政府部門簡政放權(quán)題中應有之義。

　　中國人民大學公共管理學院教授王叢虎認為，這次政府采購法的修改，要放到十八屆三中全會的決定和我國一直在進行的行政審批制度改革的大背景下來看。轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批一直行政體制改革的重要內(nèi)容。政府采購社會代理機構(gòu)之前是要財政部門審批資質(zhì)，屬于行政審批或行政許可范疇，顯然應該在刪減的范疇；而十八屆三中全會提出的市場主導作用，則決定了未來社會代理機構(gòu)進入門檻放低，增加了政府采購業(yè)務(wù)的市場化競爭。

　　在國家簡政放權(quán)的大背景下，取消招標代理機構(gòu)資格認定并不是第一次。2013年底，在《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》中，機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審批和通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定就被取消。

　　“這次政府采購法的修改并不涉及其他條款，僅僅是取消采購代理機構(gòu)資格認定，以及由此涉及的監(jiān)管和處罰方面的條款。取消該資質(zhì)的行政許可后，從事政府采購代理業(yè)務(wù)幾乎不再有門檻，這符合當前簡政放權(quán)的要求。當然，采購人須從業(yè)務(wù)需要、代理機構(gòu)實力等方面進行綜合考量，委托代理機構(gòu)代理業(yè)務(wù)。”南開大學法學院教授何紅鋒認為。

　　何紅鋒表示，此舉不僅有利于監(jiān)管機構(gòu)今后的監(jiān)管，也符合國際慣例。“以前監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管‘抓手’主要就是行政審批。而取消了前置的審批程序之后，監(jiān)管部門將投入更多的精力專注于過程中的監(jiān)管，這對監(jiān)管工作是有積極意義的。”對于代理機構(gòu)來說，則要適應新的市場規(guī)則。“在政府采購國際慣例中，也沒有代理機構(gòu)資格認定這個環(huán)節(jié)，而且以前所規(guī)定的甲級、乙級資格認定，認定的都是大型的代理機構(gòu)，這本身就與政府采購扶持中小企業(yè)的政策功能相違背。”