運用協(xié)商民主的方法推進黨內(nèi)基層民主建設

　　全國政協(xié)辦公廳研究室黨總支課題組

　　運用協(xié)商民主的方法推進黨內(nèi)基層民主建設,使黨的基層組織成為協(xié)商民主的組織者、推動者和實踐者，是推進黨內(nèi)民主建設的重要舉措，也是一項亟待研究和實踐的重大課題。此文結合黨的十八大關于黨內(nèi)民主和社會主義協(xié)商民主的重要論述，闡釋了協(xié)商民主在黨內(nèi)基層民主建設中的定位和功能，提出了加強黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設的目標任務和保障措施，并就推進黨內(nèi)基層協(xié)商民主建設應注意的問題進行了探討。

　　黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主建設的基石。黨的十八大報告提出，要完善協(xié)商民主制度和工作機制,推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，積極開展基層民主協(xié)商。這一重要論述為加強黨內(nèi)基層民主建設指明了方向。最近，習近平總書記強調，發(fā)展社會主義協(xié)商民主是貫徹黨的群眾路線的一個創(chuàng)新。推進協(xié)商民主,加強黨內(nèi)基層民主建設,使得黨的基層組織成為協(xié)商民主的組織者、推動者和實踐者，是推進黨內(nèi)民主建設的重要舉措，也是一項亟待研究和實踐的重大課題。

　　一、 協(xié)商民主在黨內(nèi)基層民主建設中的定位和功能

　　民主走向協(xié)商是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的必然趨勢。協(xié)商民主的基本含義是協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。我國的協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，這就是在中國共產(chǎn)黨的領導下，社會各政黨、階層、團體、群體等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協(xié)商，形成各方均可接受的共識和方案，作出決策或決定。推進協(xié)商民主,加強黨內(nèi)基層民主建設，是把協(xié)商民主的理念、原則和方式方法運用到黨的基層民主建設的各個環(huán)節(jié)和全部過程，核心在民主,關鍵在協(xié)商,基礎在黨的基層組織。協(xié)商民主在黨內(nèi)基層民主建設中具有重要的價值和功能。

　　其一，有利于創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主方式。我國協(xié)商民主貫穿了馬克思主義民主政治的基本原理，凝結了人類政治文明的先進成果，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造。改革開放以來，協(xié)商民主從政黨協(xié)商向國家和社會層面推進，探索了黨際協(xié)商民主、國家政權機關協(xié)商民主、人民政協(xié)協(xié)商民主、基層群眾自治組織協(xié)商民主等重要形式，創(chuàng)新了民主協(xié)商會、決策聽證會、民情懇談會等做法，特別是在基層民主實踐中體現(xiàn)出強大的生命力。在黨內(nèi)基層民主建設中推進協(xié)商民主，能夠推動黨的基層組織思想觀念、體制機制、方式方法的改革創(chuàng)新，為黨內(nèi)基層民主建設注入正能量。