接地氣 基層調(diào)研促簡(jiǎn)政放權(quán)

　　江蘇、上海、河北、廣西、甘肅、黑龍江、天津……2013年3月至今，李克強(qiáng)赴地方基層的調(diào)研足跡遍布各地各行業(yè)。專(zhuān)家分析，這些接地氣的調(diào)研，將為政府工作報(bào)告提供來(lái)自最基層的第一手資料。

　　2013年12月27日上午，華北地區(qū)剛剛迎來(lái)一場(chǎng)寒潮。津京互聯(lián)創(chuàng)業(yè)中心的公共辦公區(qū)內(nèi)，怡格明思工程技術(shù)有限公司CEO何革學(xué)和幾位同事還像往常一樣，坐在自己的電腦前工作，“突然從外面來(lái)了很多人，我剛站起身想看清楚，總理已經(jīng)來(lái)到辦公桌前”。

　　津京互聯(lián)創(chuàng)業(yè)中心，辦公環(huán)境形似一家咖啡廳，目前已聚集十多家中小企業(yè)?？偫戆ぜ易哌^(guò)來(lái)，一邊走一邊了解企業(yè)情況。

　　“你們還要不要增加創(chuàng)業(yè)的‘營(yíng)養(yǎng)’？”李克強(qiáng)提問(wèn)的話(huà)音剛落，圍攏過(guò)來(lái)的年輕創(chuàng)業(yè)者們搶著發(fā)言。有人反映稅負(fù)“壓力大”，還有人抱怨公司變更股權(quán)的手續(xù)“太麻煩”。

　　對(duì)那天的情景，天津云動(dòng)魔方科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)向楠記憶猶新。“總理問(wèn)大家有沒(méi)有什么困難，說(shuō)凡是涉及政府層面的問(wèn)題，都可以研究調(diào)整，創(chuàng)造條件，幫企業(yè)做大做強(qiáng)。”

　　與創(chuàng)業(yè)者們告別，李克強(qiáng)又去往天津市河西區(qū)大營(yíng)門(mén)工商所，了解政府簡(jiǎn)政放權(quán)在基層末梢的實(shí)情。改革工商登記制度，正是新一屆政府轉(zhuǎn)職能的重要舉措。

　　在工商所登記大廳，前來(lái)注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)者劉揚(yáng)打算開(kāi)一家婚慶策劃公司。她沒(méi)花錢(qián)租寫(xiě)字樓，而是直接“在家辦公”。工商所負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)毓ど痰怯浿贫雀母锖?，普通住宅也能注?cè)公司。“這就對(duì)了！”李克強(qiáng)對(duì)企業(yè)登記注冊(cè)簡(jiǎn)化手續(xù)、取消收費(fèi)、完善監(jiān)管等一系列工商改革措施表示肯定。他說(shuō)，“現(xiàn)在群眾多元化的需求很大，我們深化行政體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，把該由市場(chǎng)決定的權(quán)力放給市場(chǎng)，可以大大激發(fā)市場(chǎng)主體增加供給的活力”。

　　從去年3月至本月，國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目已達(dá)362項(xiàng)。僅用一年時(shí)間，新一輪行政審批制度改革已完成過(guò)半任務(wù)。國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐等受訪專(zhuān)家表示，過(guò)去一年，新一屆政府將機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)有機(jī)結(jié)合，以行政審批制度改革為“敲門(mén)磚”和“突破口”，改革成效正在顯現(xiàn)。

　《政府工作報(bào)告》是怎樣出爐的

　　從起草至通過(guò)，歷時(shí)3個(gè)多月，經(jīng)多次修改

　　1 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，成立以國(guó)務(wù)院研究室為主，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、地方同志和專(zhuān)家參加的起草組。

　　2 總理對(duì)報(bào)告指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容和表述方法等提出明確要求。

　　3 起草組深入學(xué)習(xí)中央精神、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)，明確起草思路。

　　4 經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析形勢(shì)、反復(fù)研究討論，報(bào)告逐漸成形。

　　5 初稿形成后，總理將對(duì)完善報(bào)告提出指導(dǎo)意見(jiàn)，直接修改報(bào)告。

　　6 召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》討論稿。起草組根據(jù)這次會(huì)議討論意見(jiàn)修改，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審改，形成報(bào)中央政治局常委會(huì)審議的送審稿。

　　7 中央政治局常委會(huì)審議《政府工作報(bào)告》。此后，根據(jù)常委領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)，起草組進(jìn)一步修改，形成征求意見(jiàn)稿。

　　8 國(guó)務(wù)院召開(kāi)全體會(huì)議，討論《政府工作報(bào)告》，決定將《政府工作報(bào)告》征求意見(jiàn)稿發(fā)往各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門(mén)、單位征求意見(jiàn)。

　　9 總理召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士，專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士，教科文衛(wèi)體和基層群眾代表意見(jiàn)。

　　10 經(jīng)過(guò)充分征求意見(jiàn)，起草組再修改報(bào)告，形成提交中央政治局審議的送審稿。

　　11 中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《政府工作報(bào)告》稿。

　　12 全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)，總理作《政府工作報(bào)告》，代表、委員對(duì)修改《政府工作報(bào)告》提出具體意見(jiàn)和建議。

　　13 起草組工作人員到每一個(gè)代表團(tuán)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。起草組逐條研究代表、委員的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步修改《政府工作報(bào)告》。

　　14 人大會(huì)議閉幕會(huì)上，代表對(duì)關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議進(jìn)行表決通過(guò)。