“未成年人保護(hù)法不能只是一個(gè)‘稻草人’，而應(yīng)該真正成為孩子健康成長(zhǎng)的‘守護(hù)盾’。”3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、表演藝術(shù)家馮鞏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)建議，在制定法律、修訂法律的過(guò)程中，多一些“未保”思維，在法律制定初期就充分考慮未成年人保護(hù)問(wèn)題，考慮與“未保法”的銜接配套問(wèn)題，真正體現(xiàn)對(duì)未成年人的“特殊保護(hù)”和“優(yōu)先保護(hù)”。

　　一向以幽默著稱(chēng)的馮鞏，在談及未成年人保護(hù)時(shí)，卻是一臉的嚴(yán)肅。他說(shuō)，未成年人保護(hù)法已頒布實(shí)施20多年，各省、自治區(qū)、直轄市都制定了“未保”條例、實(shí)施辦法等配套性法規(guī)。但是該法目前還缺乏足夠的可操作性。一些規(guī)定無(wú)法落實(shí)，對(duì)違法行為也沒(méi)有明確如何處罰。“不久前，教育部發(fā)布了一個(gè)關(guān)于在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校禁煙的通知，其實(shí)，這一條早在1991年‘未保法’制定的時(shí)候就有了?，F(xiàn)在大家還把它當(dāng)新聞看，就是因?yàn)?0多年來(lái)這條規(guī)定基本沒(méi)有得到落實(shí)和執(zhí)行。”

　　馮鞏告訴記者，未成年人保護(hù)法在執(zhí)行過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，主要是缺乏可操作性，有以下幾個(gè)表現(xiàn)：一是把未成年人保護(hù)說(shuō)得很重要，但保護(hù)責(zé)任沒(méi)落到實(shí)處，遇到問(wèn)題，易出現(xiàn)“九龍治水”局面，不能明確哪個(gè)具體部門(mén)來(lái)真正負(fù)責(zé)；二是一些規(guī)定看上去很周全、很?chē)?yán)格，但往往無(wú)法執(zhí)行；三是對(duì)違法行為沒(méi)有明確如何處罰。

　　“當(dāng)前未成年人保護(hù)方面存在許多不容忽視的問(wèn)題，包括未成年人人身安全等合法權(quán)益受到侵害，未成年人犯罪率不斷提升，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，未成年人網(wǎng)絡(luò)違法犯罪已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，需要各方面更多地關(guān)注和推動(dòng)未成年人保護(hù)的立法工作。”對(duì)此，馮鞏建議，進(jìn)一步完善和細(xì)化未成年人保護(hù)法，圍繞“未保法”來(lái)制定完善其他相關(guān)法律法規(guī)，把未成年人保護(hù)的一些理念、規(guī)定具體落實(shí)到不同的法規(guī)中，從而形成一個(gè)體系。特別是建立健全網(wǎng)絡(luò)方面的法律，維護(hù)青少年合法權(quán)益，為青少年成長(zhǎng)提供一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，人大相關(guān)部門(mén)對(duì)涉及青少年權(quán)益保護(hù)的立法項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行梳理和統(tǒng)籌規(guī)劃。